談完善我國的行政救濟(jì)制度

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1、寧波廣播電視大學(xué)行政管理本科畢業(yè)論文一、行政救濟(jì)概述我們認(rèn)為，解釋行政救濟(jì)的含義或概念，應(yīng)包含下面幾點(diǎn)1.行政救濟(jì)應(yīng)以行政主體作為或不作為。這里的行政主體包括之職權(quán)行政主體，正如有些概念提到的“行政機(jī)關(guān)”，也包括授權(quán)行政主體。行政主體當(dāng)作為而不為之，或不當(dāng)作為而為之或者作為但不合或者作為并且合法。總之，行政作為或不作為已經(jīng)對行政相對人的權(quán)益帶來影響。這些都可以啟動行政救濟(jì)程序。2.以行政主體進(jìn)行為輔。對于行政復(fù)議，行政訴訟，行政賠償，信訪等救濟(jì)程序，應(yīng)有行政相對人，主動啟動程序，對行政進(jìn)行補(bǔ)償。行政機(jī)關(guān)在作出行政行為時，應(yīng)該因自己的行為而給行政相對人帶來的不利影響

2、，應(yīng)一并處理，否則這個行政行為本身就是違法的，至少說是不完善不健全的。3.行政救濟(jì)應(yīng)是由法律法規(guī)規(guī)定的一系列制度的總稱。主要包括信訪制度、行政復(fù)議制度、行政訴訟制度、行政賠償制度、行政補(bǔ)償制度等；申請、受理、處理、執(zhí)行各個環(huán)節(jié)都應(yīng)有章可循，便于操作。如不符合這一點(diǎn)，某活動即使有救濟(jì)行政相對人權(quán)益的作用，也只能是一種活動，尚不能稱其是行政救濟(jì)體系中的一項(xiàng)制度，如行政相對人在權(quán)益受損后的揭發(fā)、檢舉和控告行為。4.行政救濟(jì)不應(yīng)是事前救濟(jì)。救濟(jì)應(yīng)是一種補(bǔ)救機(jī)制，應(yīng)有一個需補(bǔ)救的前行為，這個行為是作為或不作為的行政行為。當(dāng)前，我國行政救濟(jì)的途徑總的來說包括六種,即監(jiān)察救濟(jì)、

3、立法救濟(jì)、復(fù)議救濟(jì)、訴訟救濟(jì)、行政賠償和補(bǔ)償救濟(jì)以及信訪救濟(jì)。監(jiān)察救濟(jì)的特征體現(xiàn)在內(nèi)部性上,只針對行政機(jī)關(guān)工作人員的侵權(quán)行為可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)申訴或者行政機(jī)關(guān)工作人員對人事處分等內(nèi)部行政行為不服的可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)申訴。立法救濟(jì)則是立法機(jī)關(guān)對抽象行政行為的審查監(jiān)督,但與公民并無直接的關(guān)系。復(fù)議救濟(jì)是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的自我監(jiān)督機(jī)制和自我糾錯機(jī)制,是主要的救濟(jì)途徑之一。訴訟救濟(jì)是我國最主要的救濟(jì)手段。信訪救濟(jì)則是我國特有的一種制度,雖然帶有人治的色彩,但是在發(fā)揮救濟(jì)作用方面還是起到一定的作用。我們認(rèn)為，所謂行政救濟(jì)，應(yīng)是指因行政主體的行政行為給行政相對人的權(quán)益帶來不利，法律法規(guī)規(guī)

4、定的對此不利后果進(jìn)行一系列補(bǔ)救制度的總稱。隨著行政權(quán)力的日益膨脹,救濟(jì)制度也是需要不斷發(fā)展和完善的。具體表現(xiàn)在救濟(jì)手段的增加、救濟(jì)范圍的擴(kuò)大、權(quán)利人享有的權(quán)利要不斷增多等方面。當(dāng)前我國行政救濟(jì)的現(xiàn)狀與其他發(fā)達(dá)國家相比仍然落后,但最終猶豫生產(chǎn)力的不斷提升和國際大環(huán)境的影響,今后發(fā)展趨勢會朝著積極的方向發(fā)展,我國公民享有的每一項(xiàng)權(quán)利將都會取得相應(yīng)的救濟(jì)。二、目前我國的行政救濟(jì)現(xiàn)狀與不足（一）目前我國已建立了行政救濟(jì)法律體系。第5頁共5頁寧波廣播電視大學(xué)行政管理本科畢業(yè)論文我國頒布了《行政訴訟法》，通過了《國家賠償法》，已經(jīng)實(shí)施的《行政復(fù)議法》，《信訪條例》，行政救濟(jì)制

5、度框架基本形成。行政訴訟、行政復(fù)議是我國行政救濟(jì)制度的主體，信訪、行政補(bǔ)償?shù)瘸蔀槲覈姓葷?jì)制度的有益補(bǔ)充。（二）行政救濟(jì)制度存在的不足之處1．行政救濟(jì)予以賠償?shù)姆秶^窄。當(dāng)前，行政賠償只限于行政主體的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，對于精神損害和間接損害不予賠償。而且，我國憲法規(guī)定的其他基本權(quán)利更是沒有涉及。雖然《國家賠償法修正案（草案）》將第三十條改為第三十四條，修改為：“有本法第三條或者第十七條規(guī)定情形之一，致人精神損害的，應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉；造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金?！钡捎诟鞣N原因，修正案一直沒有通過。2

6、．行政救濟(jì)對行政失當(dāng)行為實(shí)施救濟(jì)的范圍較窄。行政合法性和行政合理性是行政法的兩個基本原則。沒有法律就不存在違法，沒有合理就不存在失當(dāng)。①行政行為是否合法，法律上規(guī)定了許多標(biāo)準(zhǔn)，在理論上和實(shí)踐中都有所依照。但對行政合理性，缺乏明確的規(guī)定可以遵循。對行政失當(dāng)行為，法律規(guī)定的救濟(jì)方式更是缺乏。3．行政立法直接實(shí)施的救濟(jì)方式較少。由于目前我國大量的行政管理規(guī)范是由行政機(jī)關(guān)制定的，而行政機(jī)關(guān)在制定行政管理規(guī)范時，自覺或不自覺地出于本位立場，較少考慮公民權(quán)利救濟(jì)問題。因此，造成行政立法上所直接實(shí)施救濟(jì)的規(guī)定相對較少。三、構(gòu)建完善、合理的行政救濟(jì)體系（一）完善行政復(fù)議和行政訴訟

7、制度目前我國《行政訴訟法》把抽象的行政行為排除在行政訴訟受案范圍之外，但是抽象行政行為也可能侵害行政相對人的合法權(quán)益，因此，抽象行政行為也應(yīng)當(dāng)納入行政訴訟的受案范圍。其次，在行政復(fù)議方面，擴(kuò)大行政復(fù)議的范圍，行政機(jī)關(guān)處理工作人員的內(nèi)部行政行為也應(yīng)當(dāng)允許通過行政復(fù)議的途徑予以解決。改變行政復(fù)議的審查方式。改變目前書面審查的方式，應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行，但是涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的除外。（二）擴(kuò)大行政救濟(jì)范圍，增加新的救濟(jì)途徑隨著社會的快速發(fā)展，行政權(quán)力也深入到了人們生活的方方面面，因此，隨著行政權(quán)力的擴(kuò)張，它可能侵犯人民權(quán)利的范圍也必然會擴(kuò)張，這就要求行政救濟(jì)制度跟

8、上社會的發(fā)