對(duì)海關(guān)人力資源開(kāi)發(fā)和治理的幾點(diǎn)思考(1)

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1、對(duì)海關(guān)人力資源開(kāi)發(fā)和治理的幾點(diǎn)思考(1)【內(nèi)容提要】本文結(jié)合實(shí)際、運(yùn)用現(xiàn)代行政管理學(xué)的理論，提出了現(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展目標(biāo)的重心和落腳點(diǎn)應(yīng)是對(duì)人才資源的開(kāi)發(fā)和治理的觀點(diǎn)，進(jìn)而在“開(kāi)釋人才、使用人才、治理人才和培養(yǎng)人才”等四個(gè)方面展開(kāi)具體闡述。【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代海關(guān)開(kāi)釋使用治理培養(yǎng)【作者簡(jiǎn)介】李志剛物流科人力資源是指某個(gè)特定人口總體所具有的勞動(dòng)能力的總和，是勞動(dòng)力人口數(shù)目與勞動(dòng)力人口質(zhì)量?jī)烧叩木C合，它具有其他資源和生產(chǎn)要素所沒(méi)有的能動(dòng)性、創(chuàng)造性、自主性和潛能開(kāi)發(fā)的無(wú)窮性。往年，牟新生署長(zhǎng)在全國(guó)海關(guān)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者表彰會(huì)上指出全面建設(shè)現(xiàn)代化海關(guān)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵在人，只有

2、牢固樹(shù)立“人才資源是第一資源”、“人人都可以成才”和“以人為本”的理念，才能真正意義上的解放人才、開(kāi)發(fā)人才和使用人才，進(jìn)而推進(jìn)海關(guān)現(xiàn)代化的進(jìn)程。因此，筆者以為，現(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展規(guī)劃的重心和落腳點(diǎn)是對(duì)海關(guān)人力資源的開(kāi)發(fā)和治理。所謂海關(guān)人力資源開(kāi)發(fā)和治理就是對(duì)海關(guān)人力資源進(jìn)行研究、規(guī)劃、投資、本錢(qián)收益核算、培訓(xùn)、使用保障等過(guò)程的支配活動(dòng)。本文擬就如何建立一套與現(xiàn)代海關(guān)制度相配套的人力資源治理機(jī)制，談一些粗淺的看法：思考一：改革海關(guān)現(xiàn)行建制，大幅度整合人力資源——開(kāi)釋人才。近十多年來(lái)，內(nèi)陸省份先后設(shè)立了不少新海關(guān)，其業(yè)務(wù)主要以監(jiān)管加工貿(mào)易和轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸為主，相對(duì)于業(yè)務(wù)繁忙、人力緊張的口岸海關(guān)，

3、其又常會(huì)因加工貿(mào)易少、轉(zhuǎn)關(guān)不暢等原因而出現(xiàn)“有人無(wú)事做”、人力資源相對(duì)過(guò)剩的局面。而面對(duì)內(nèi)陸海關(guān)“人少、業(yè)務(wù)少，拿錢(qián)多、升遷機(jī)會(huì)多”的事實(shí)，口岸海關(guān)的同道難免就會(huì)有“上錯(cuò)花轎嫁錯(cuò)郎”的牢騷，直接挫傷著他們工作積極性的發(fā)揮。因此，現(xiàn)行的海關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置不能有效實(shí)現(xiàn)海關(guān)系統(tǒng)人力資源的解放和開(kāi)發(fā)，更不適應(yīng)現(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展要求的，也無(wú)法形成監(jiān)管協(xié)力。為此：1、創(chuàng)建區(qū)域性海關(guān)治理新模式，公道優(yōu)化人力資源。依據(jù)“資源總量的預(yù)期投進(jìn)始終要與目標(biāo)任務(wù)的實(shí)際需要保持相對(duì)平衡”的關(guān)系，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的邊際效益理論，在打破行政隸屬關(guān)系基礎(chǔ)上，對(duì)各地海關(guān)的設(shè)關(guān)本錢(qián)和效益進(jìn)行分析，公道撤并隸屬海關(guān)機(jī)構(gòu)，如對(duì)蘇北五市

4、設(shè)置海關(guān)機(jī)構(gòu)的的可行性，就可依此進(jìn)行評(píng)估，適當(dāng)合并現(xiàn)有機(jī)構(gòu)、減少行政本錢(qián)的投進(jìn)和開(kāi)支；然后再按照經(jīng)濟(jì)區(qū)域和海關(guān)業(yè)務(wù)分布的特點(diǎn)，對(duì)直屬海關(guān)進(jìn)行跨關(guān)區(qū)域合并，如：可把長(zhǎng)江沿線的7個(gè)直屬海關(guān)合并為一個(gè)中心區(qū)域性海關(guān)，統(tǒng)籌分工、協(xié)調(diào)運(yùn)作。這樣不僅可以使“二線”職能部分的人才解放了出，充實(shí)到監(jiān)管“一線”，還可整合沿江7關(guān)“一線”的監(jiān)管人才，簡(jiǎn)化工作流程、避免重復(fù)工作，為海關(guān)“百千萬(wàn)”人才工程的實(shí)施營(yíng)造一個(gè)良好的內(nèi)部環(huán)境。2、科學(xué)設(shè)置海關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)人性化治理。根據(jù)現(xiàn)代行政學(xué)理論，工作效能與職員數(shù)目之間的比率高低，是行政組織結(jié)構(gòu)效率的最直接的反映，也是行政組織結(jié)構(gòu)配置最直觀的評(píng)價(jià)。對(duì)于海關(guān)目前出現(xiàn)人

5、力資源緊張的局面，除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡外，很大程度上是組織結(jié)構(gòu)設(shè)置不公道誘發(fā)的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在海關(guān)系統(tǒng)5萬(wàn)余人中“官兵”比例搭配不科學(xué)，處（科）級(jí)干部和一般干部之比高達(dá)1：10，且從上到下的職員分布呈“豎立腰鼓型”，直屬海關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職員配置過(guò)多，不符合發(fā)達(dá)國(guó)家海關(guān)人力資源“啞鈴式”的配備模式，也不能適應(yīng)現(xiàn)代海關(guān)發(fā)展形勢(shì)的需要。因此，要借助“H2000業(yè)務(wù)操縱系統(tǒng)和海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)治理系統(tǒng)”的推廣和運(yùn)用之機(jī)，以業(yè)務(wù)操縱網(wǎng)和風(fēng)險(xiǎn)治理網(wǎng)“兩條支線”為基點(diǎn)，鑒戒發(fā)達(dá)國(guó)家海關(guān)機(jī)構(gòu)人才開(kāi)發(fā)、使用和治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，本著“精簡(jiǎn)、同一、效能相結(jié)合和決策、執(zhí)行、監(jiān)視相協(xié)調(diào)”的要求，科學(xué)梳理業(yè)務(wù)操縱流程，最大限度地引進(jìn)“

6、以人為本”的治理理念，對(duì)海關(guān)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置進(jìn)行大調(diào)整、大撤并，加大現(xiàn)場(chǎng)海關(guān)、尤其是口岸海關(guān)監(jiān)管一線職員比例，運(yùn)用會(huì)計(jì)本錢(qián)學(xué)中投進(jìn)和產(chǎn)出的原理對(duì)基層海關(guān)行政治理、職能治理以及工作保障部分機(jī)構(gòu)設(shè)置的必要性進(jìn)行可行性研究，拿出方案，能撤的撤、可并的并；對(duì)于切實(shí)需要設(shè)置的，要遵循“精簡(jiǎn)、高效”的原則，從正當(dāng)化、公道化、人性化的角度，適當(dāng)控制其職員編制，盡可能把有知識(shí)、有能力、有干勁的人才真正配置到能夠盡其用、展其才的科室中往、崗位中來(lái)，力求在工作環(huán)境上為其提供一個(gè)展現(xiàn)自我、體現(xiàn)價(jià)值的外部空間。