對海關人力資源開發(fā)和治理的幾點思考(1)

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1、對海關人力資源開發(fā)和治理的幾點思考(1)【內(nèi)容提要】本文結合實際、運用現(xiàn)代行政管理學的理論，提出了現(xiàn)代海關制度第二步發(fā)展目標的重心和落腳點應是對人才資源的開發(fā)和治理的觀點，進而在“開釋人才、使用人才、治理人才和培養(yǎng)人才”等四個方面展開具體闡述?！娟P鍵詞】現(xiàn)代海關開釋使用治理培養(yǎng)【作者簡介】李志剛物流科人力資源是指某個特定人口總體所具有的勞動能力的總和，是勞動力人口數(shù)目與勞動力人口質量兩者的綜合，它具有其他資源和生產(chǎn)要素所沒有的能動性、創(chuàng)造性、自主性和潛能開發(fā)的無窮性。往年，牟新生署長在全國海關先進集體和先進工作者表彰會上指出全面建設現(xiàn)代化海關，實現(xiàn)現(xiàn)代海關制度第二步發(fā)展目標的關鍵在人，只有

2、牢固樹立“人才資源是第一資源”、“人人都可以成才”和“以人為本”的理念，才能真正意義上的解放人才、開發(fā)人才和使用人才，進而推進海關現(xiàn)代化的進程。因此，筆者以為，現(xiàn)代海關制度第二步發(fā)展規(guī)劃的重心和落腳點是對海關人力資源的開發(fā)和治理。所謂海關人力資源開發(fā)和治理就是對海關人力資源進行研究、規(guī)劃、投資、本錢收益核算、培訓、使用保障等過程的支配活動。本文擬就如何建立一套與現(xiàn)代海關制度相配套的人力資源治理機制，談一些粗淺的看法：思考一：改革海關現(xiàn)行建制，大幅度整合人力資源——開釋人才。近十多年來，內(nèi)陸省份先后設立了不少新海關，其業(yè)務主要以監(jiān)管加工貿(mào)易和轉關運輸為主，相對于業(yè)務繁忙、人力緊張的口岸海關，

3、其又常會因加工貿(mào)易少、轉關不暢等原因而出現(xiàn)“有人無事做”、人力資源相對過剩的局面。而面對內(nèi)陸海關“人少、業(yè)務少，拿錢多、升遷機會多”的事實，口岸海關的同道難免就會有“上錯花轎嫁錯郎”的牢騷，直接挫傷著他們工作積極性的發(fā)揮。因此，現(xiàn)行的海關機構的設置不能有效實現(xiàn)海關系統(tǒng)人力資源的解放和開發(fā)，更不適應現(xiàn)代海關制度第二步發(fā)展要求的，也無法形成監(jiān)管協(xié)力。為此：1、創(chuàng)建區(qū)域性海關治理新模式，公道優(yōu)化人力資源。依據(jù)“資源總量的預期投進始終要與目標任務的實際需要保持相對平衡”的關系，運用經(jīng)濟學的邊際效益理論，在打破行政隸屬關系基礎上，對各地海關的設關本錢和效益進行分析，公道撤并隸屬海關機構，如對蘇北五市

4、設置海關機構的的可行性，就可依此進行評估，適當合并現(xiàn)有機構、減少行政本錢的投進和開支；然后再按照經(jīng)濟區(qū)域和海關業(yè)務分布的特點，對直屬海關進行跨關區(qū)域合并，如：可把長江沿線的7個直屬海關合并為一個中心區(qū)域性海關，統(tǒng)籌分工、協(xié)調(diào)運作。這樣不僅可以使“二線”職能部分的人才解放了出，充實到監(jiān)管“一線”，還可整合沿江7關“一線”的監(jiān)管人才，簡化工作流程、避免重復工作，為海關“百千萬”人才工程的實施營造一個良好的內(nèi)部環(huán)境。2、科學設置海關內(nèi)部機構，體現(xiàn)人性化治理。根據(jù)現(xiàn)代行政學理論，工作效能與職員數(shù)目之間的比率高低，是行政組織結構效率的最直接的反映，也是行政組織結構配置最直觀的評價。對于海關目前出現(xiàn)人

5、力資源緊張的局面，除了經(jīng)濟發(fā)展不平衡外，很大程度上是組織結構設置不公道誘發(fā)的。據(jù)統(tǒng)計，在海關系統(tǒng)5萬余人中“官兵”比例搭配不科學，處（科）級干部和一般干部之比高達1：10，且從上到下的職員分布呈“豎立腰鼓型”，直屬海關的機構設置和職員配置過多，不符合發(fā)達國家海關人力資源“啞鈴式”的配備模式，也不能適應現(xiàn)代海關發(fā)展形勢的需要。因此，要借助“H2000業(yè)務操縱系統(tǒng)和海關風險治理系統(tǒng)”的推廣和運用之機，以業(yè)務操縱網(wǎng)和風險治理網(wǎng)“兩條支線”為基點，鑒戒發(fā)達國家海關機構人才開發(fā)、使用和治理的先進經(jīng)驗，本著“精簡、同一、效能相結合和決策、執(zhí)行、監(jiān)視相協(xié)調(diào)”的要求，科學梳理業(yè)務操縱流程，最大限度地引進“

6、以人為本”的治理理念，對海關內(nèi)部組織機構的設置進行大調(diào)整、大撤并，加大現(xiàn)場海關、尤其是口岸海關監(jiān)管一線職員比例，運用會計本錢學中投進和產(chǎn)出的原理對基層海關行政治理、職能治理以及工作保障部分機構設置的必要性進行可行性研究，拿出方案，能撤的撤、可并的并；對于切實需要設置的，要遵循“精簡、高效”的原則，從正當化、公道化、人性化的角度，適當控制其職員編制，盡可能把有知識、有能力、有干勁的人才真正配置到能夠盡其用、展其才的科室中往、崗位中來，力求在工作環(huán)境上為其提供一個展現(xiàn)自我、體現(xiàn)價值的外部空間。