調(diào)整糧食結(jié)構(gòu)問題初探(1)

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1、調(diào)整糧食結(jié)構(gòu)問題初探(1)現(xiàn)在，各方面已形成共識：合理調(diào)整糧食結(jié)構(gòu)已迫切地、歷史地提到日程上。客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律表明，作為重要經(jīng)濟(jì)部門的糧食結(jié)構(gòu)的合理化，應(yīng)表現(xiàn)為四個方面的平衡，即：糧食再生產(chǎn)過程中各個環(huán)節(jié)的平衡；糧食生產(chǎn)與人口增長和工業(yè)用糧增長的平衡；糧食供給結(jié)構(gòu)與消費結(jié)構(gòu)和市場需求結(jié)構(gòu)的平衡；糧食產(chǎn)銷系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡。這四項平衡是相互聯(lián)系、相互制約的，其中糧食供求總量和結(jié)構(gòu)平衡是基本平衡。同整個經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一樣，為適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)生活的變化，特別是隨著國民收入和購買力的提高，隨著食物結(jié)構(gòu)和市場需求結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，必須及時地、合理地調(diào)整糧食結(jié)構(gòu)。這是一條客觀規(guī)律。一、我國調(diào)整糧食結(jié)構(gòu)的性質(zhì)與

2、內(nèi)涵　　在國內(nèi)和國外，當(dāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展或停滯不前以后的調(diào)整都不乏其例?，F(xiàn)在政府提出“適時、合理調(diào)整糧食結(jié)構(gòu)”，也許有人不以為然，甚至可能認(rèn)為是權(quán)宜之計。但究其實質(zhì)，政府的這一政策，具有自己的、與通常的經(jīng)濟(jì)調(diào)整有別的、特定的性質(zhì)和內(nèi)涵?！　?．我國的糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整，是在連續(xù)增長中的主動調(diào)整而不是在發(fā)生危機(jī)后的被動調(diào)整。因而，政府牢牢把握結(jié)構(gòu)調(diào)整的主動，包括調(diào)整的方向和方針、調(diào)整的速度和力度、調(diào)整的內(nèi)容和外延等，都是審時度勢、從本國的實際出發(fā)作出決策。現(xiàn)在提出的糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整不是被迫和被動的調(diào)整，所以，不會是權(quán)宜之計，而會充分利用目前的有利環(huán)境和條件，揚長避短，趨利避害，逐步達(dá)到合理調(diào)整糧食結(jié)構(gòu)的

3、目標(biāo)?！　?．我國的糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和糧食流通體制改革和發(fā)展措施的健全，也是必然。在糧食流通以市場為取向進(jìn)行改革后，優(yōu)勝劣汰的市場經(jīng)濟(jì)原則越來越發(fā)揮其作用，只有那些品種優(yōu)、質(zhì)量高的糧食才具有市場競爭力，才具有存在和發(fā)展的必要條件?，F(xiàn)在合理調(diào)整糧食結(jié)構(gòu)的實質(zhì)正在于，在宏觀調(diào)控下以市場需求為導(dǎo)向，扶優(yōu)抑劣，促使糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)，由粗放型增長轉(zhuǎn)向集約型和質(zhì)量效益型的可持續(xù)發(fā)展道路?！　?．我國的糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整，是整體性的產(chǎn)業(yè)提升，而不是以往那種簡單的、局部的、“多砍少趕”。人們通常說的調(diào)整，多在增減總量上做文章，因而有個形象的說法是，一手拿“刀子”，一手拿“鞭子”，

4、多了砍，少了趕，結(jié)果是治標(biāo)不治本。在市場經(jīng)濟(jì)時代，以消費需求和市場導(dǎo)向決定取舍，扶優(yōu)抑劣，淘汰無生命力的糧食生產(chǎn)能力，發(fā)展富有生命力的糧食生產(chǎn)能力，變單一產(chǎn)量增長型為質(zhì)量效益型，從整體上促使糧食產(chǎn)業(yè)升級?！　?．我國的糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整，是指導(dǎo)方針和產(chǎn)業(yè)政策的大調(diào)整，不單單是生產(chǎn)安排和生產(chǎn)技術(shù)問題。我國目前糧食總量平衡、優(yōu)質(zhì)糧不足、大路貨有余、產(chǎn)銷結(jié)構(gòu)不平衡的問題，在實質(zhì)上反映調(diào)整現(xiàn)行糧食生產(chǎn)的指導(dǎo)方針、產(chǎn)業(yè)政策和市場導(dǎo)向的必要性。就一定意義而言，這三者的調(diào)整，是關(guān)系到我國合理調(diào)整糧食結(jié)構(gòu)成敗的決定性因素。這三者相互聯(lián)系，在目前調(diào)整糧食結(jié)構(gòu)的初始階段，指導(dǎo)方針和產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整更具迫切性?！　?

5、．我國的糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整具有巨大的后發(fā)優(yōu)勢。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家先行調(diào)整糧食結(jié)構(gòu)，不管是成功的經(jīng)驗，也不管是失敗的教訓(xùn)，還是發(fā)生的問題，都給我國合理調(diào)整糧食結(jié)構(gòu)提供了借鑒，都可成為我們的寶貴財富。借鑒經(jīng)驗、避免失誤，會降低成本，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。二、糧食結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)稅的流通政策選擇　　對于推進(jìn)糧食結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，糧食流通應(yīng)該、而且能夠發(fā)揮重大促進(jìn)作用，主要是導(dǎo)向作用、拉動作用、扶優(yōu)作用、甚至在一定條件下具有決定作用?！　?．以市場需求為導(dǎo)向，合理調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)，促其實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效。市場對糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要作用主要包括三方面：一是表現(xiàn)為市場對糧食需求總量的預(yù)測，包括預(yù)測中長期需求發(fā)展趨勢。二是表現(xiàn)為市場對糧

6、食的需求結(jié)構(gòu)的導(dǎo)向。在目前糧食總量平衡、豐年有余的條件，市場需求結(jié)構(gòu)具有更大的重要性能。三是表現(xiàn)為市場對調(diào)整糧食結(jié)構(gòu)的資源配置作用?！　「鶕?jù)近年來市場需求結(jié)構(gòu)及其末來走勢，糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)高速的內(nèi)容包括品種結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)以及糧食產(chǎn)銷系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)平衡。目前需要采取以下調(diào)整措施：擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)，縮減早燦稻種桿；增加小麥、特別是優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)量，盡快淘汰黑龍江春小麥品種；東北地區(qū)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)大豆面積；禁止不適當(dāng)?shù)脑絽^(qū)引進(jìn)玉米品種，以減少高水分玉米產(chǎn)量；增產(chǎn)專用品種的糧食，如專用小麥、專用玉米、啤酒大麥等。還要特別指出的是，小品種糧食大有文章可作，像多種豆類、黑米、蕎麥等，都有特殊使用價值

7、和好銷路。　　2．完善糧食購銷政策和價格政策，拓寬渠道，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，扶優(yōu)抑劣?！　。?）完善糧食價格政策。在深化糧食流通體制改革中，我國實行糧食保護(hù)價格政策，對保護(hù)農(nóng)民利益和糧食綜合生產(chǎn)能力發(fā)揮了重要作用。根據(jù)目前的新情況應(yīng)進(jìn)一步完善保護(hù)價政策，使其更充分保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧食的積極性，同時抑制不適銷對路的糧食產(chǎn)品。借鑒國外的經(jīng)驗，可設(shè)想從以下方面完善糧食價格政策：一是優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，拉大質(zhì)量差。因為優(yōu)質(zhì)品種產(chǎn)量較低，所以優(yōu)價幅度不僅要足以抵