“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的產(chǎn)業(yè)政策體系.doc

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1、“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的產(chǎn)業(yè)政策體系“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的產(chǎn)業(yè)政策體系“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的產(chǎn)業(yè)政策體系“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的產(chǎn)業(yè)政策體系“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的產(chǎn)業(yè)政策體系“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的產(chǎn)業(yè)政策體系　　我國(guó)制造業(yè)正面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史任務(wù)。近兩年，國(guó)家圍繞“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略，先后啟動(dòng)了三批智能制造試點(diǎn)示范項(xiàng)目，發(fā)布了《智能制造發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》和《中國(guó)制造2025》(“1+X”)規(guī)劃體系，

2、加快了“制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)”、智能制造、工業(yè)強(qiáng)基、綠色制造、高端裝備創(chuàng)新等五大工程，為制造業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但要讓上述規(guī)劃體系和戰(zhàn)略任務(wù)落到實(shí)處，收到長(zhǎng)效，產(chǎn)業(yè)政策體系是至關(guān)重要的。而后者首先需要在頂層設(shè)計(jì)上下功夫，使之既有助于化解短期內(nèi)我國(guó)制造業(yè)面臨的突出矛盾，又能更好地服務(wù)于實(shí)現(xiàn)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。　　一、必須處理好的幾大關(guān)系　　要順利實(shí)施制造業(yè)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，推進(jìn)“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，加快制造業(yè)整體的轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)業(yè)政策體系必須要兼顧和處理好以下幾個(gè)重要關(guān)系：　　一是兼顧處理好縱向的選擇性產(chǎn)業(yè)政策和橫向的功

3、能性產(chǎn)業(yè)政策之間的關(guān)系。對(duì)于政策主體而言，既要針對(duì)特定產(chǎn)品或服務(wù)、特定行業(yè)或領(lǐng)域、特定技術(shù)路線、特定地區(qū)、特定產(chǎn)業(yè)鏈、特定機(jī)構(gòu)和特定企業(yè)來制定實(shí)施縱向的選擇性產(chǎn)業(yè)政策，更要針對(duì)創(chuàng)新激勵(lì)、人才培育、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、信息基礎(chǔ)設(shè)施、公平競(jìng)爭(zhēng)、完善投資環(huán)境、信息與數(shù)據(jù)安全、協(xié)同網(wǎng)絡(luò)與聯(lián)盟等而制定實(shí)施橫向的功能性產(chǎn)業(yè)政策?！　《羌骖櫶幚砗门嘤屡d產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)政策之間的關(guān)系。不能簡(jiǎn)單地將制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)或“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略的立足點(diǎn)僅僅局限于培育一批新興產(chǎn)業(yè)和新生力量，還必須高度重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)來看，傳

4、統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)是一個(gè)新陳代謝的過程，本身就會(huì)催化和孵化出一大批新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式。例如，青島紅領(lǐng)制衣基于工業(yè)4.0理念打造的“大規(guī)模個(gè)性化定制”就使得傳統(tǒng)服裝產(chǎn)業(yè)煥發(fā)了新的生機(jī)?！　∪羌骖櫶幚砗脗?cè)重生產(chǎn)性制造的產(chǎn)業(yè)政策和均衡發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)政策之間的關(guān)系。在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)日益深度融合的今天，產(chǎn)業(yè)政策決不能僅僅瞄準(zhǔn)于加工制造環(huán)節(jié)，或者說既要瞄準(zhǔn)流程型制造業(yè)和裝配型制造業(yè)的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，又要將政策觸角延伸覆蓋到制造業(yè)全部產(chǎn)業(yè)鏈的所有環(huán)節(jié)，包括研發(fā)設(shè)計(jì)、資源管理、金融服務(wù)、物流配送、需求響應(yīng)等生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)服務(wù)型制造

5、的發(fā)展?！　∷氖翘幚砗媒?jīng)濟(jì)政策杠桿和非經(jīng)濟(jì)政策杠桿之間的關(guān)系。一方面，政府要運(yùn)用好財(cái)政、稅收、科技、金融、土地、貿(mào)易、公共采購(gòu)等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)政策工具，另一方面更要注重發(fā)揮法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行政指導(dǎo)、信息服務(wù)、創(chuàng)新文化、教育培訓(xùn)、業(yè)績(jī)考核等非經(jīng)濟(jì)性政策杠桿的作用。特別是要避免將中國(guó)制造2025政策體系異化成為投資、分補(bǔ)貼、分項(xiàng)目的“分蛋糕”游戲?！　∥迨羌骖櫶幚砗弥醒氘a(chǎn)業(yè)政策和地方產(chǎn)業(yè)政策之間的關(guān)系?！爸袊?guó)制造2025”既是點(diǎn)線面的結(jié)合，同時(shí)也是自上而下和自下而上的結(jié)合。就中央與地方關(guān)系來看，既要制定和落實(shí)好中央政府相關(guān)部委出臺(tái)的各項(xiàng)產(chǎn)

6、業(yè)政策，保證中央政府產(chǎn)業(yè)政策政令暢通，同時(shí)還要在一定程度上為地方產(chǎn)業(yè)政策留有足夠的空間，以鼓勵(lì)地方政府因地制宜地實(shí)施各具特色的地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策?！　×羌骖櫶幚砗卯a(chǎn)業(yè)政策的制定實(shí)施與產(chǎn)業(yè)政策動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整之間的關(guān)系。由于新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命的不確定性增多，因此中國(guó)制造2025框架下的產(chǎn)業(yè)政策相對(duì)于實(shí)施多年的汽車、鋼鐵、電子、裝備制造業(yè)等行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策而言，將是一個(gè)不斷試錯(cuò)和逐漸調(diào)整完善的過程，因此，政策主體不能僅重視前端的政策制定和實(shí)施，還應(yīng)重視后端的政策效果評(píng)估和調(diào)整機(jī)制。　　七是兼顧處理好中國(guó)制造2025政策體系與其他產(chǎn)業(yè)政策之間

7、的關(guān)系。中國(guó)制造2025政策體系不是重新打鼓另開張式的推倒重來，更不是讓原有政策長(zhǎng)期化、固化和僵化。而是在保持現(xiàn)有專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策合理性要素的基礎(chǔ)上(如推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)型制造、自主創(chuàng)新示范園區(qū)、鼓勵(lì)“雙創(chuàng)”、工業(yè)“四基”工程、中小企業(yè)發(fā)展等)，根據(jù)制造業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)和新任務(wù)，進(jìn)一步聚焦政策資源，優(yōu)化完善政策內(nèi)容，統(tǒng)一政策平臺(tái)，提高施策精準(zhǔn)度，形成政策平臺(tái)的整體升級(jí)?！　　　《?、總體思路和基本原則　　就現(xiàn)階段而言，要形成構(gòu)筑一個(gè)科學(xué)有效的、能夠有力推進(jìn)“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的產(chǎn)業(yè)政策體系，首先需要理清政策思路，推

8、動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策體系的轉(zhuǎn)變。　?。ㄒ唬?gòu)建產(chǎn)業(yè)政策體系的基本要素　　一是政策體系的依據(jù)和歸宿。要體現(xiàn)五大發(fā)展理念，發(fā)揮市場(chǎng)在優(yōu)化配置資源上的決定性作用，利用政府在規(guī)劃引領(lǐng)、信息平臺(tái)、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)監(jiān)管、基礎(chǔ)性研發(fā)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行政指導(dǎo)等方