對“礦評協(xié)”工作的幾點(diǎn)建議.doc

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1、對“礦評協(xié)”工作的幾點(diǎn)建議（北京經(jīng)緯資產(chǎn)評估有限責(zé)任公司劉忠珍）中國礦業(yè)權(quán)評估師協(xié)會(huì)（以下簡稱礦評協(xié)）是礦業(yè)權(quán)評估師和評估機(jī)構(gòu)的“娘家”。礦評協(xié)成立四年來開展了大量卓有成效的工作，礦業(yè)權(quán)評估事業(yè)也因此踏上新的發(fā)展里程。今天，我以希望“娘家”完善、強(qiáng)盛為出發(fā)點(diǎn)，對礦評協(xié)的工作提幾點(diǎn)建議：一、進(jìn)一步明確礦評協(xié)的“定位”并在各項(xiàng)工作中切實(shí)體現(xiàn)之礦評協(xié)一切工作的出發(fā)點(diǎn)及其要達(dá)到目的都不應(yīng)脫離協(xié)會(huì)的“宗旨”，不應(yīng)強(qiáng)化協(xié)會(huì)的管理功能、弱化協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)功能、泯滅協(xié)會(huì)的服務(wù)功能；切忌協(xié)會(huì)工作政府化、機(jī)關(guān)化。對此問題不論是評估機(jī)構(gòu)還是協(xié)會(huì)工作者均應(yīng)該“警鐘長鳴”。礦評協(xié)的工作總目標(biāo)及其業(yè)績評價(jià)應(yīng)體現(xiàn)為：礦業(yè)權(quán)評

2、估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量越來越高；評估機(jī)構(gòu)實(shí)力越來越強(qiáng)；社會(huì)及公眾對礦業(yè)權(quán)評估的認(rèn)知程度越來越高、越來越好。具體表現(xiàn)為礦業(yè)權(quán)評估業(yè)務(wù)領(lǐng)域越來越寬、評估業(yè)務(wù)收入越來越多；更直接的表現(xiàn)則是會(huì)員或社會(huì)公眾不會(huì)再對協(xié)會(huì)的功能和地位提出疑義，更不會(huì)使會(huì)員對協(xié)會(huì)存在的必要性產(chǎn)生懷疑。二、協(xié)會(huì)必須嚴(yán)格執(zhí)行已發(fā)布的各項(xiàng)規(guī)章制度協(xié)會(huì)自2006年成立以來，就一直致力于協(xié)會(huì)本身的制度建設(shè)。2008年1月，《中國礦業(yè)權(quán)評估師協(xié)會(huì)第一屆第二次常務(wù)理事會(huì)工作報(bào)告》中講到，“協(xié)會(huì)成立初期，著力進(jìn)行建章立制工作，通過一屆二、三次常務(wù)理事會(huì)、會(huì)長辦公會(huì)、秘書長辦公會(huì)等先后制定發(fā)布了一系列規(guī)范性文件，其中包括《中國礦業(yè)權(quán)評估師協(xié)會(huì)工作規(guī)

3、則（試行）》等11項(xiàng)協(xié)會(huì)內(nèi)部規(guī)章制度?！蔽医ㄗh，協(xié)會(huì)秘書處整理、總結(jié)一下協(xié)會(huì)工作的規(guī)章制度體系，仍有缺口的，盡快補(bǔ)充完善；對既定的規(guī)章制度，檢查總結(jié)其執(zhí)行情況。既然制定了規(guī)章制度，就必須嚴(yán)格執(zhí)行。我們不贊成協(xié)會(huì)工作政府化、機(jī)關(guān)化，但在執(zhí)行規(guī)章制度方面，卻是要借鑒政府、機(jī)關(guān)的做法，即程序規(guī)范、手續(xù)齊全。要“機(jī)制”，不要“人制”。9三、協(xié)會(huì)應(yīng)加大對外宣傳力度礦業(yè)權(quán)評估工作雖然已開展了10余年，但是，除了礦業(yè)權(quán)評估機(jī)構(gòu)、主管礦業(yè)權(quán)評估報(bào)告?zhèn)浒傅母骷墖临Y源管理相關(guān)處室外，即將在國土資源部、各地國土資源廳（局）仍有很大部分人不知道、不了解或不甚了解礦業(yè)權(quán)評估。從而產(chǎn)生在相關(guān)政策、法規(guī)的制定過程中有關(guān)

4、礦業(yè)權(quán)評估內(nèi)容的缺失、甚至出現(xiàn)與礦業(yè)權(quán)評估事業(yè)發(fā)展相悖規(guī)定的情形。上述情形的存在，盡管原因是多方面的，但不熟知礦業(yè)權(quán)評估應(yīng)是其中的一個(gè)重要因素。對外廣泛宣傳礦業(yè)權(quán)評估，是評估機(jī)構(gòu)、評估從業(yè)人員義不容辭的責(zé)任，但評估機(jī)構(gòu)主動(dòng)面對下面列舉的宣傳對象時(shí)其作用是非常微弱的。所以宣傳工作是礦評協(xié)發(fā)揮其職能的一個(gè)重要切入點(diǎn)，宣傳的主要內(nèi)容應(yīng)包括：①礦業(yè)權(quán)評估準(zhǔn)則體系②礦業(yè)權(quán)評估現(xiàn)狀③礦評協(xié)的職責(zé)、功能④國家、部門有關(guān)礦業(yè)權(quán)評估的主要法律、法規(guī)、規(guī)章等⑤作為我國六大評估行業(yè)之一的礦業(yè)權(quán)評估的特殊性等上述宣傳工作的作用：普及礦業(yè)權(quán)評估知識提高社會(huì)各界對礦業(yè)權(quán)評估特殊性的認(rèn)識拓展礦業(yè)權(quán)評估業(yè)務(wù)領(lǐng)域目前宣傳工作

5、的對象應(yīng)該包括但不限于：①各級國土資源管理部門。國土資源部是礦評協(xié)的業(yè)務(wù)主管單位，國土資源部及各級國土資源部門又是礦業(yè)權(quán)評估的主要客戶之一。礦業(yè)權(quán)評估工作的作用能否得到各級國土資源管理部門的認(rèn)識、認(rèn)可，關(guān)系到礦業(yè)權(quán)評估工作的生死存亡。②9證券監(jiān)督管理部門、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門。通過證監(jiān)會(huì)、證監(jiān)局及國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門對涉及上市公司或國有資產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)評估報(bào)告所出具的評審意見，可以深切體會(huì)到由于我們礦業(yè)權(quán)評估宣傳工作不到位、造成監(jiān)管部門的審查者一般按照資產(chǎn)評估或其他類型資產(chǎn)的評估準(zhǔn)則、做法來要求礦業(yè)權(quán)評估報(bào)告，從而造成了不必要的誤會(huì)。③銀行系統(tǒng)。主要用于開拓融資、抵押評估業(yè)務(wù)。目前，有些銀行自行

6、制定了對礦業(yè)權(quán)評估機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)限制。這時(shí)就需要礦評協(xié)出面與相關(guān)單位交涉，同時(shí)采取相應(yīng)措施避免其他銀行出現(xiàn)類似情況。④司法系統(tǒng)。與銀行系統(tǒng)相似，司法系統(tǒng)也存在對礦業(yè)權(quán)評估機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)限制，也需要礦評協(xié)的主動(dòng)介入。⑤典當(dāng)行業(yè)。主要用于開拓評估業(yè)務(wù)，需要礦評協(xié)的主動(dòng)出擊。四、盡快完善法律服務(wù)功能評估機(jī)構(gòu)中發(fā)生的與礦業(yè)權(quán)評估業(yè)務(wù)相關(guān)的法律事務(wù)越來越多。由于礦業(yè)權(quán)評估的特殊性，就要求參與處理此類事務(wù)的法律工作者不僅要精通常規(guī)法律知識，還必須要熟知礦業(yè)權(quán)評估相關(guān)的法律、法規(guī)，特別是要熟知礦業(yè)權(quán)評估準(zhǔn)則，其要了解礦業(yè)權(quán)評估行業(yè)。因此，礦評協(xié)有責(zé)任、有義務(wù)選擇、聘請相應(yīng)的法律工作者，使評估機(jī)構(gòu)有需要時(shí)可以很方便

7、地得到法律援助。礦評協(xié)聘請符合條件的法律工作者的工作已到了刻不容緩的程度。礦評協(xié)聘請的法律工作者還可以幫助會(huì)員解決業(yè)務(wù)約定書、用工合同、稅務(wù)等方面出現(xiàn)的法律糾紛或提供相關(guān)咨詢服務(wù)。五、建立意見處置系統(tǒng)或平臺作為礦評協(xié)的會(huì)員或社會(huì)公眾，如果存在下列問題，如對協(xié)會(huì)的工作有意見或建議；發(fā)現(xiàn)評估準(zhǔn)則中存在問題或疑問；發(fā)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)的不正當(dāng)競爭行為；社會(huì)公眾對礦業(yè)權(quán)評估機(jī)構(gòu)、人員、業(yè)務(wù)方面表揚(yáng)、舉報(bào)、建議等等，應(yīng)該及時(shí)向礦