對“礦評協(xié)”工作的幾點建議.doc

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1、對“礦評協(xié)”工作的幾點建議（北京經(jīng)緯資產(chǎn)評估有限責(zé)任公司劉忠珍）中國礦業(yè)權(quán)評估師協(xié)會（以下簡稱礦評協(xié)）是礦業(yè)權(quán)評估師和評估機(jī)構(gòu)的“娘家”。礦評協(xié)成立四年來開展了大量卓有成效的工作，礦業(yè)權(quán)評估事業(yè)也因此踏上新的發(fā)展里程。今天，我以希望“娘家”完善、強(qiáng)盛為出發(fā)點，對礦評協(xié)的工作提幾點建議：一、進(jìn)一步明確礦評協(xié)的“定位”并在各項工作中切實體現(xiàn)之礦評協(xié)一切工作的出發(fā)點及其要達(dá)到目的都不應(yīng)脫離協(xié)會的“宗旨”，不應(yīng)強(qiáng)化協(xié)會的管理功能、弱化協(xié)會的協(xié)調(diào)功能、泯滅協(xié)會的服務(wù)功能；切忌協(xié)會工作政府化、機(jī)關(guān)化。對此問題不論是評估機(jī)構(gòu)還是協(xié)會工作者均應(yīng)該“警鐘長鳴”。礦評協(xié)的工作總目標(biāo)及其業(yè)績評價應(yīng)體現(xiàn)為：礦業(yè)權(quán)評

2、估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量越來越高；評估機(jī)構(gòu)實力越來越強(qiáng)；社會及公眾對礦業(yè)權(quán)評估的認(rèn)知程度越來越高、越來越好。具體表現(xiàn)為礦業(yè)權(quán)評估業(yè)務(wù)領(lǐng)域越來越寬、評估業(yè)務(wù)收入越來越多；更直接的表現(xiàn)則是會員或社會公眾不會再對協(xié)會的功能和地位提出疑義，更不會使會員對協(xié)會存在的必要性產(chǎn)生懷疑。二、協(xié)會必須嚴(yán)格執(zhí)行已發(fā)布的各項規(guī)章制度協(xié)會自2006年成立以來，就一直致力于協(xié)會本身的制度建設(shè)。2008年1月，《中國礦業(yè)權(quán)評估師協(xié)會第一屆第二次常務(wù)理事會工作報告》中講到，“協(xié)會成立初期，著力進(jìn)行建章立制工作，通過一屆二、三次常務(wù)理事會、會長辦公會、秘書長辦公會等先后制定發(fā)布了一系列規(guī)范性文件，其中包括《中國礦業(yè)權(quán)評估師協(xié)會工作規(guī)

3、則（試行）》等11項協(xié)會內(nèi)部規(guī)章制度?！蔽医ㄗh，協(xié)會秘書處整理、總結(jié)一下協(xié)會工作的規(guī)章制度體系，仍有缺口的，盡快補充完善；對既定的規(guī)章制度，檢查總結(jié)其執(zhí)行情況。既然制定了規(guī)章制度，就必須嚴(yán)格執(zhí)行。我們不贊成協(xié)會工作政府化、機(jī)關(guān)化，但在執(zhí)行規(guī)章制度方面，卻是要借鑒政府、機(jī)關(guān)的做法，即程序規(guī)范、手續(xù)齊全。要“機(jī)制”，不要“人制”。9三、協(xié)會應(yīng)加大對外宣傳力度礦業(yè)權(quán)評估工作雖然已開展了10余年，但是，除了礦業(yè)權(quán)評估機(jī)構(gòu)、主管礦業(yè)權(quán)評估報告?zhèn)浒傅母骷墖临Y源管理相關(guān)處室外，即將在國土資源部、各地國土資源廳（局）仍有很大部分人不知道、不了解或不甚了解礦業(yè)權(quán)評估。從而產(chǎn)生在相關(guān)政策、法規(guī)的制定過程中有關(guān)

4、礦業(yè)權(quán)評估內(nèi)容的缺失、甚至出現(xiàn)與礦業(yè)權(quán)評估事業(yè)發(fā)展相悖規(guī)定的情形。上述情形的存在，盡管原因是多方面的，但不熟知礦業(yè)權(quán)評估應(yīng)是其中的一個重要因素。對外廣泛宣傳礦業(yè)權(quán)評估，是評估機(jī)構(gòu)、評估從業(yè)人員義不容辭的責(zé)任，但評估機(jī)構(gòu)主動面對下面列舉的宣傳對象時其作用是非常微弱的。所以宣傳工作是礦評協(xié)發(fā)揮其職能的一個重要切入點，宣傳的主要內(nèi)容應(yīng)包括：①礦業(yè)權(quán)評估準(zhǔn)則體系②礦業(yè)權(quán)評估現(xiàn)狀③礦評協(xié)的職責(zé)、功能④國家、部門有關(guān)礦業(yè)權(quán)評估的主要法律、法規(guī)、規(guī)章等⑤作為我國六大評估行業(yè)之一的礦業(yè)權(quán)評估的特殊性等上述宣傳工作的作用：普及礦業(yè)權(quán)評估知識提高社會各界對礦業(yè)權(quán)評估特殊性的認(rèn)識拓展礦業(yè)權(quán)評估業(yè)務(wù)領(lǐng)域目前宣傳工作

5、的對象應(yīng)該包括但不限于：①各級國土資源管理部門。國土資源部是礦評協(xié)的業(yè)務(wù)主管單位，國土資源部及各級國土資源部門又是礦業(yè)權(quán)評估的主要客戶之一。礦業(yè)權(quán)評估工作的作用能否得到各級國土資源管理部門的認(rèn)識、認(rèn)可，關(guān)系到礦業(yè)權(quán)評估工作的生死存亡。②9證券監(jiān)督管理部門、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門。通過證監(jiān)會、證監(jiān)局及國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門對涉及上市公司或國有資產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)評估報告所出具的評審意見，可以深切體會到由于我們礦業(yè)權(quán)評估宣傳工作不到位、造成監(jiān)管部門的審查者一般按照資產(chǎn)評估或其他類型資產(chǎn)的評估準(zhǔn)則、做法來要求礦業(yè)權(quán)評估報告，從而造成了不必要的誤會。③銀行系統(tǒng)。主要用于開拓融資、抵押評估業(yè)務(wù)。目前，有些銀行自行

6、制定了對礦業(yè)權(quán)評估機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)限制。這時就需要礦評協(xié)出面與相關(guān)單位交涉，同時采取相應(yīng)措施避免其他銀行出現(xiàn)類似情況。④司法系統(tǒng)。與銀行系統(tǒng)相似，司法系統(tǒng)也存在對礦業(yè)權(quán)評估機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)限制，也需要礦評協(xié)的主動介入。⑤典當(dāng)行業(yè)。主要用于開拓評估業(yè)務(wù)，需要礦評協(xié)的主動出擊。四、盡快完善法律服務(wù)功能評估機(jī)構(gòu)中發(fā)生的與礦業(yè)權(quán)評估業(yè)務(wù)相關(guān)的法律事務(wù)越來越多。由于礦業(yè)權(quán)評估的特殊性，就要求參與處理此類事務(wù)的法律工作者不僅要精通常規(guī)法律知識，還必須要熟知礦業(yè)權(quán)評估相關(guān)的法律、法規(guī)，特別是要熟知礦業(yè)權(quán)評估準(zhǔn)則，其要了解礦業(yè)權(quán)評估行業(yè)。因此，礦評協(xié)有責(zé)任、有義務(wù)選擇、聘請相應(yīng)的法律工作者，使評估機(jī)構(gòu)有需要時可以很方便

7、地得到法律援助。礦評協(xié)聘請符合條件的法律工作者的工作已到了刻不容緩的程度。礦評協(xié)聘請的法律工作者還可以幫助會員解決業(yè)務(wù)約定書、用工合同、稅務(wù)等方面出現(xiàn)的法律糾紛或提供相關(guān)咨詢服務(wù)。五、建立意見處置系統(tǒng)或平臺作為礦評協(xié)的會員或社會公眾，如果存在下列問題，如對協(xié)會的工作有意見或建議；發(fā)現(xiàn)評估準(zhǔn)則中存在問題或疑問；發(fā)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)的不正當(dāng)競爭行為；社會公眾對礦業(yè)權(quán)評估機(jī)構(gòu)、人員、業(yè)務(wù)方面表揚、舉報、建議等等，應(yīng)該及時向礦