德國巴登-符騰堡州林業(yè)行政改革引起的擔憂

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1、德國巴登-符騰堡州林業(yè)行政改革引起的擔憂中國林科院林業(yè)科技信息研究所2006年4月10日日本《林政新聞》2006年1月11日報道了德國巴登-符騰堡州（簡稱巴一符州）林業(yè)行政改革的情況及面臨的問題，全文編譯如下。一、削減人頭費20%,專業(yè)主管部門并入一般政府部門巴符州于2005年1月1日進行了大規(guī)模的行政機構(gòu)改革。為渡過財政困難，采取了一律削減人頭費及各種經(jīng)費20%的大刀闊斧的改革。主要措施包括：①撤銷專門的行政主管機構(gòu)，將其納入中央、地方和基層的3級政府部門；②削減州一級政府機構(gòu)的工作崗位；③國家的業(yè)務大幅度移交給州政府行政管區(qū)及縣

2、、市一級的政府管理部門，在保持州一級中央集權(quán)的情況下，強化地方分權(quán)；④將中層專業(yè)行政主管部門（如林業(yè)主管部門即指州林業(yè)管理局）并入州政府行政管理部門；⑤基層專業(yè)主管部門（如縣、市一級營林局）合并到縣、市的政府部門；⑥縣、市承擔的國家業(yè)務所產(chǎn)生的費用由州政府撥付。但是，為實現(xiàn)7年后削減經(jīng)費20%,經(jīng)費的撥付額度也將逐漸減少。改革前，巴符州的林業(yè)行政機構(gòu)為獨立的3級管理機構(gòu)（圖1）o改革后，除財政局外取消了所有的專業(yè)行政機構(gòu)，而將其納入政府一般行政的3級管理機構(gòu)之中（圖2）。由此，給具有近200年歷史的自成體系的林業(yè)管理機構(gòu)畫上了句號。

3、圖2改革后的林業(yè)行政機構(gòu)州林業(yè)管理局被納入州政府的一般行政管理部門，營林署被合并到縣、市的行政機構(gòu)之中，這將會給林業(yè)行政的具體工作帶來什么樣的變化，有關(guān)人士提出了如下問題：1.人才缺乏削減20%的經(jīng)費通過職員退休來實現(xiàn)，縣、市原則上不彌補正常退休或自愿退休造成的人才空缺，也就是說，7年后80%的人必須完成和現(xiàn)在同樣工作量的任務。2.協(xié)調(diào)能力和專業(yè)能力下降通過改革，基層行政部門具有了管理林業(yè)的責任和權(quán)限，這意味著與地區(qū)居民的關(guān)系密切了，但另一方面，利害關(guān)系的協(xié)調(diào)也變得困難了。具有政治影響力的地區(qū)實力派人物的意向更容易反映在行政機關(guān)的決

4、策上。而且，令人擔憂的是，在森林的工業(yè)利用與自然保護的協(xié)調(diào)等方面,以專業(yè)經(jīng)驗為基礎的謀求仲裁及形成共識的能力會有所下降。1.行政水平參差不齊由于將林業(yè)管理和運營的決定權(quán)委托給縣長或市長，因此擔心各縣、市完成任務的質(zhì)量和數(shù)量參差不齊。而且，由于林業(yè)行政指令系統(tǒng)被復雜化了，所以具有連貫性的林業(yè)管理和運營將面臨新的困難。巴一符州大膽地進行的行政財政改革僅僅過去了1年，這里提出的3個問題和擔憂尚未消除。巴一符州有35個縣和9個市,各縣、市能否保持與改革前一樣的林業(yè)管理水平，引起有關(guān)人士的關(guān)注。