德國(guó)巴登-符騰堡州林業(yè)行政改革引起的擔(dān)憂(yōu)

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1、德國(guó)巴登-符騰堡州林業(yè)行政改革引起的擔(dān)憂(yōu)中國(guó)林科院林業(yè)科技信息研究所2006年4月10日日本《林政新聞》2006年1月11日?qǐng)?bào)道了德國(guó)巴登-符騰堡州（簡(jiǎn)稱(chēng)巴一符州）林業(yè)行政改革的情況及面臨的問(wèn)題，全文編譯如下。一、削減人頭費(fèi)20%,專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)并入一般政府部門(mén)巴符州于2005年1月1日進(jìn)行了大規(guī)模的行政機(jī)構(gòu)改革。為渡過(guò)財(cái)政困難，采取了一律削減人頭費(fèi)及各種經(jīng)費(fèi)20%的大刀闊斧的改革。主要措施包括：①撤銷(xiāo)專(zhuān)門(mén)的行政主管機(jī)構(gòu)，將其納入中央、地方和基層的3級(jí)政府部門(mén)；②削減州一級(jí)政府機(jī)構(gòu)的工作崗位；③國(guó)家的業(yè)務(wù)大幅度移交給州政府行政管區(qū)及縣

2、、市一級(jí)的政府管理部門(mén)，在保持州一級(jí)中央集權(quán)的情況下，強(qiáng)化地方分權(quán)；④將中層專(zhuān)業(yè)行政主管部門(mén)（如林業(yè)主管部門(mén)即指州林業(yè)管理局）并入州政府行政管理部門(mén)；⑤基層專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)（如縣、市一級(jí)營(yíng)林局）合并到縣、市的政府部門(mén)；⑥縣、市承擔(dān)的國(guó)家業(yè)務(wù)所產(chǎn)生的費(fèi)用由州政府撥付。但是，為實(shí)現(xiàn)7年后削減經(jīng)費(fèi)20%,經(jīng)費(fèi)的撥付額度也將逐漸減少。改革前，巴符州的林業(yè)行政機(jī)構(gòu)為獨(dú)立的3級(jí)管理機(jī)構(gòu)（圖1）o改革后，除財(cái)政局外取消了所有的專(zhuān)業(yè)行政機(jī)構(gòu)，而將其納入政府一般行政的3級(jí)管理機(jī)構(gòu)之中（圖2）。由此，給具有近200年歷史的自成體系的林業(yè)管理機(jī)構(gòu)畫(huà)上了句號(hào)。

3、圖2改革后的林業(yè)行政機(jī)構(gòu)州林業(yè)管理局被納入州政府的一般行政管理部門(mén)，營(yíng)林署被合并到縣、市的行政機(jī)構(gòu)之中，這將會(huì)給林業(yè)行政的具體工作帶來(lái)什么樣的變化，有關(guān)人士提出了如下問(wèn)題：1.人才缺乏削減20%的經(jīng)費(fèi)通過(guò)職員退休來(lái)實(shí)現(xiàn)，縣、市原則上不彌補(bǔ)正常退休或自愿退休造成的人才空缺，也就是說(shuō)，7年后80%的人必須完成和現(xiàn)在同樣工作量的任務(wù)。2.協(xié)調(diào)能力和專(zhuān)業(yè)能力下降通過(guò)改革，基層行政部門(mén)具有了管理林業(yè)的責(zé)任和權(quán)限，這意味著與地區(qū)居民的關(guān)系密切了，但另一方面，利害關(guān)系的協(xié)調(diào)也變得困難了。具有政治影響力的地區(qū)實(shí)力派人物的意向更容易反映在行政機(jī)關(guān)的決

4、策上。而且，令人擔(dān)憂(yōu)的是，在森林的工業(yè)利用與自然保護(hù)的協(xié)調(diào)等方面,以專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)的謀求仲裁及形成共識(shí)的能力會(huì)有所下降。1.行政水平參差不齊由于將林業(yè)管理和運(yùn)營(yíng)的決定權(quán)委托給縣長(zhǎng)或市長(zhǎng)，因此擔(dān)心各縣、市完成任務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量參差不齊。而且，由于林業(yè)行政指令系統(tǒng)被復(fù)雜化了，所以具有連貫性的林業(yè)管理和運(yùn)營(yíng)將面臨新的困難。巴一符州大膽地進(jìn)行的行政財(cái)政改革僅僅過(guò)去了1年，這里提出的3個(gè)問(wèn)題和擔(dān)憂(yōu)尚未消除。巴一符州有35個(gè)縣和9個(gè)市,各縣、市能否保持與改革前一樣的林業(yè)管理水平，引起有關(guān)人士的關(guān)注。