解讀中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(上海自貿(mào)區(qū))

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1、解讀上海自貿(mào)區(qū)一、自由貿(mào)易區(qū)所謂自由貿(mào)易區(qū)，指兩個或兩個以上國家或地區(qū)通過簽署協(xié)定開放市場，逐步取消絕大部分貨物的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改善市場準(zhǔn)入條件，實(shí)現(xiàn)商品、服務(wù)和資本、技術(shù)、人員等生產(chǎn)要素的自由流動。有時它也用來形容一國國內(nèi)，指一個或多個消除了關(guān)稅和貿(mào)易配額、并且對經(jīng)濟(jì)的行政干預(yù)較小的區(qū)域。二、上海自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)區(qū)范圍三、上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)推出時間表上海自貿(mào)區(qū)涵蓋上海四個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)：外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)。這28平方公里，正是目前上海市綜合保稅區(qū)的統(tǒng)管范圍。從1990年國家首個保稅區(qū)在上海外高橋設(shè)立

2、至今，20余年的發(fā)展中，保稅區(qū)因?yàn)槿狈θ珖y(tǒng)一的立法或管理條例，海關(guān)監(jiān)管也相對復(fù)雜，在外匯管理、貨物進(jìn)出港監(jiān)管、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等方面，存在較多限制，區(qū)內(nèi)大量存在著內(nèi)貿(mào)公司，未能真正發(fā)揮其“境內(nèi)關(guān)外”自由貿(mào)易的作用。保稅區(qū)的地理范圍有限，功能也不及自由貿(mào)易區(qū)完善，向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型已成為一種必然。據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》報道，2005年之后，上海、深圳、天津等地都向國務(wù)院及各部委提交了保稅區(qū)向自由貿(mào)易（園）區(qū)轉(zhuǎn)型的建議，之后國家發(fā)改委、國務(wù)院發(fā)展研究中心也對這些地區(qū)進(jìn)行過調(diào)研。上海市近年來將建設(shè)“四個中心”作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。國際貿(mào)易中心、國際航運(yùn)中心、國際金融中心、國際經(jīng)濟(jì)

3、中心這幾個方面都亟需一個可以承接政策創(chuàng)新的載體，在保稅區(qū)基礎(chǔ)上申請自貿(mào)區(qū)，被上海市寄予厚望。上海綜合保稅區(qū)曾被定位為“上海國際航運(yùn)中心的核心區(qū)域、國際貿(mào)易中心的重要載體、國際金融中心的新突破點(diǎn)”。上?？诎斗?wù)辦公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年，上海口岸外貿(mào)貨物吞吐量累計達(dá)3.6億噸，同比增長5.9%，上海港繼續(xù)保持貨物和集裝箱吞吐量世界第一大港地位；外高橋港區(qū)完成1536萬標(biāo)準(zhǔn)箱，連續(xù)八年蟬聯(lián)全國國際船舶吞吐量最高的港區(qū)。且已經(jīng)在推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域融資租賃、期貨保稅交割和倉單質(zhì)押以及保稅船舶登記等新型業(yè)務(wù)發(fā)展；試點(diǎn)建立自由貿(mào)易園區(qū)相關(guān)配套措施。目前，上海綜合保稅

4、區(qū)管委會的主任由上海市市長楊雄親自擔(dān)任，管委會副主任還包括上海市政協(xié)副主席、浦東新區(qū)區(qū)長姜樑，上海市副市長周波。在上海設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)的雛形，是2009年中國生產(chǎn)力促進(jìn)中心協(xié)會起草的一份題為《關(guān)于中國在浦東建立自由貿(mào)易區(qū)設(shè)想》的文章，時任國務(wù)院總理溫家寶批示將“自由貿(mào)易區(qū)”改為“自由貿(mào)易園區(qū)”。次年11月，國家發(fā)改委、國務(wù)院發(fā)展研究中心等部門對上海浦東新區(qū)建設(shè)自由貿(mào)易園區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。不過，上海此前一直使用較為隱晦的“有自由貿(mào)易區(qū)功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)”的說法，直到2011年，上海才開始明確提出要打造自由貿(mào)易園區(qū)，并在2011年11月召開“第11屆世界自由貿(mào)易園

5、區(qū)大會”上，向外界明確傳達(dá)了轉(zhuǎn)型的信息。2013年3月末，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在江蘇和上?？疾炱陂g表示，鼓勵支持上海積極探索，在現(xiàn)有綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)上，研究如何試點(diǎn)先行，建立一個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，推動完善開放型經(jīng)濟(jì)體制。李克強(qiáng)總理考察之后，上海推進(jìn)建立自由貿(mào)易園區(qū)的步伐明顯加快，更為堅決。4月11日，上海市市委書記韓正和市長楊雄為此向國務(wù)院副總理汪洋做了專題匯報，并在和國家相關(guān)部委溝通后，對推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)工作進(jìn)行動員和部署。5月29日，商務(wù)部正式發(fā)函征求25個相關(guān)部委對上海自由貿(mào)易試驗(yàn)園區(qū)總體方案的意見。在聽取各部委反饋意見后，國務(wù)院在6月27日召

6、集相關(guān)部委召開專題協(xié)調(diào)會，對方案中涉及的一些政策舉措進(jìn)行協(xié)調(diào)。在此基礎(chǔ)上，上海方面將總體方案修改完善后，于6月28日交給各部委會簽。7月3日，國務(wù)院常務(wù)會議原則通過了《中國（上海）自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)總體方案》。從財新記者獲得的信息看，上海方面與多達(dá)25個國家部委的溝通，在重大問題和原則上達(dá)成共識，獲得他們對總體方案主要內(nèi)容的基本認(rèn)同。不過具體政策和表述上，仍有十多條存在較大分歧，主要涉及服務(wù)業(yè)開放、取消行政審批、金融和稅收等有關(guān)試驗(yàn)區(qū)先行先試的重要事項，凸顯突破現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)管理模式的難度。不過，申請方以建立試點(diǎn)的目標(biāo)為由未有退讓。最終形成的方案提出在試驗(yàn)區(qū)

7、停止實(shí)施有關(guān)行政法規(guī)和國務(wù)院文件的部分規(guī)定，及由國務(wù)院提請全國人大常委會審議停止實(shí)施有關(guān)法律的規(guī)定，涉及停用數(shù)十項的行政審批。部分試點(diǎn)內(nèi)容甚至不局限于園區(qū)地域內(nèi)，可以惠及全上海，使自貿(mào)區(qū)成為上海的“制度創(chuàng)新池”，一系列旨在進(jìn)一步活躍市場機(jī)制的探索有可能漸次展開。例如在外匯管理方面，給予區(qū)內(nèi)符合一定條件的企業(yè)以“有限離岸地位”。這是發(fā)展離岸貿(mào)易、發(fā)展高端航運(yùn)金融等業(yè)務(wù)的政策起點(diǎn)，否則企業(yè)的很多高端服務(wù)功能很難形成與境外同業(yè)的競爭優(yōu)勢。四、上海自貿(mào)區(qū)總體方案要點(diǎn)五、部分服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放措施在位于上海的28平方公里自由貿(mào)易區(qū)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，將進(jìn)行的是涉及投資、貿(mào)易、金融、

8、行政法制等四個重點(diǎn)領(lǐng)域的先行試點(diǎn)。根據(jù)財新記者獲得的