國(guó)家審計(jì)的收費(fèi)形式財(cái)政撥付制和企業(yè)付費(fèi)制.doc

《國(guó)家審計(jì)的收費(fèi)形式財(cái)政撥付制和企業(yè)付費(fèi)制.doc》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫(kù)。

1、國(guó)家審計(jì)的收費(fèi)形式——財(cái)政撥付制和企業(yè)付費(fèi)制【摘要】國(guó)家審計(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督系統(tǒng)中的主導(dǎo)力量。從政府本身的角色分析,政府不僅是社會(huì)秩序的維護(hù)者，也是公共資源所有者，在這種情況下政府需要以所有者的身份來關(guān)注審計(jì)的獨(dú)立性。因此，本文從維護(hù)審計(jì)獨(dú)立性出發(fā)，嘗試探討在選擇國(guó)家審計(jì)的收費(fèi)形式時(shí)，如何對(duì)政府劃撥和企業(yè)付費(fèi)制這兩種不同形式做出權(quán)衡?！娟P(guān)鍵詞】財(cái)政撥付制企業(yè)付費(fèi)制審計(jì)獨(dú)立性一、為什么會(huì)存在財(cái)政撥付制和企業(yè)付費(fèi)制兩種審計(jì)形式？目前國(guó)家審計(jì)采取財(cái)政撥付制的有我國(guó)在內(nèi)，而采取企業(yè)付費(fèi)制的包括印度在內(nèi)。下面結(jié)合兩個(gè)審計(jì)收費(fèi)制度、兩個(gè)國(guó)

2、家各自的國(guó)情決定的不同國(guó)家審計(jì)收費(fèi)形式進(jìn)行分析。（一）財(cái)政撥付制和企業(yè)付費(fèi)制兩種收費(fèi)形式財(cái)政撥付制和企業(yè)付費(fèi)制相對(duì)于審計(jì)客體而言都是外部審計(jì)，都具有較強(qiáng)的獨(dú)立性，但兩者存在以下區(qū)別：1、審計(jì)方式不同：財(cái)政撥付制是強(qiáng)制審計(jì)，企業(yè)付費(fèi)制是受托審計(jì)；2、審計(jì)對(duì)象不同：財(cái)政撥付制審計(jì)上級(jí)部門要求審計(jì)的部門，企業(yè)付費(fèi)制審計(jì)委托方，也就是付錢了才能審計(jì)；3、審計(jì)實(shí)施手段不同：財(cái)政撥付制在企業(yè)層面是無(wú)償審計(jì)，這樣就不會(huì)給國(guó)有企業(yè)或國(guó)有單位造成負(fù)擔(dān)。而企業(yè)付費(fèi)制是有償審計(jì)；5、審計(jì)的獨(dú)立性不同：財(cái)政撥付制體現(xiàn)為單項(xiàng)獨(dú)立，而企業(yè)付費(fèi)制體現(xiàn)為雙

3、向獨(dú)立。這就形成了二者獨(dú)立性方面的巨大差距，可以說財(cái)政撥付制更具獨(dú)立性。（二）財(cái)政撥付制的采用及其所在國(guó)家國(guó)情我國(guó)國(guó)家審計(jì)對(duì)獨(dú)立性要求很高：一是組織上的獨(dú)立性。審計(jì)機(jī)構(gòu)是單獨(dú)設(shè)置的，不隸屬于其他任何部門或業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。審計(jì)署受國(guó)務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)，地方審計(jì)機(jī)關(guān)受各級(jí)地方人民政府主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)，獨(dú)立于被審單位，與被審單位在組織上無(wú)行政隸屬關(guān)系；二是工作上的獨(dú)立性。審計(jì)機(jī)構(gòu)與人員不直接參加日常的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃與管理工作，審計(jì)人員是按照《憲法》、《審計(jì)法》等法律賦予的職責(zé)進(jìn)行工作的，獨(dú)立編制審計(jì)計(jì)劃，獨(dú)立取證和審核檢查，作出評(píng)價(jià)，獨(dú)立作出

4、審計(jì)結(jié)論，提出處理意見，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉，這種監(jiān)督具有法律效力；三是人事上的獨(dú)立性。審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)由總理提名，全國(guó)人大常委會(huì)任命，地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人，由政府提名，地方人與常委會(huì)任命。這種人事安排的獨(dú)立性，有利于保持穩(wěn)定性；四是經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立性。國(guó)家審計(jì)的審計(jì)經(jīng)費(fèi)及收入有穩(wěn)定的來源，不受被審計(jì)單位的制約。經(jīng)費(fèi)是獨(dú)立的，列入財(cái)政預(yù)算，由各級(jí)政府承擔(dān)，保證其執(zhí)法的獨(dú)立客觀性。同時(shí)，按照《審計(jì)法》及審計(jì)署制定的審計(jì)規(guī)范，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)被審計(jì)單位違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政財(cái)務(wù)收支行為和違紀(jì)違法行為，不僅擁有檢查權(quán)，而且擁

5、有行政處理權(quán)、移送行政處理及提請(qǐng)司法處理權(quán)等，具有很強(qiáng)的獨(dú)立性。?國(guó)家審計(jì)獨(dú)立性的特征要求審計(jì)部門在實(shí)質(zhì)上和形式上獨(dú)立于外部組織和服務(wù)的對(duì)象。實(shí)質(zhì)上的獨(dú)立是指審計(jì)部門保持不偏不倚的態(tài)度，在履行專業(yè)判斷和發(fā)表審計(jì)意見時(shí)不依賴或屈從于外界的壓力，以客觀、公正的心態(tài)表達(dá)意見。形式上的獨(dú)立是指審計(jì)機(jī)關(guān)呈現(xiàn)出一種獨(dú)立于委托人的身份。審計(jì)機(jī)關(guān)在執(zhí)業(yè)時(shí)，既要保持實(shí)質(zhì)上的獨(dú)立，又要保持形式上的獨(dú)立。如果國(guó)家審計(jì)收費(fèi)形式采取企業(yè)付費(fèi)制，就無(wú)法保證審計(jì)機(jī)關(guān)不依賴或屈從于外界壓力，這種制度會(huì)使審計(jì)部門出于自身利益考慮受制于被審計(jì)單位，他們之間地位

6、的不對(duì)等和利益相關(guān)會(huì)導(dǎo)致審計(jì)信息失真，審計(jì)意見也只符合被審計(jì)單位或信息使用者的利益，不能充分體現(xiàn)獨(dú)立性，不利于對(duì)責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督，更會(huì)使人們對(duì)國(guó)家審計(jì)的權(quán)威性產(chǎn)生質(zhì)疑。由此可見，國(guó)家審計(jì)不能采取企業(yè)付費(fèi)制。由我國(guó)國(guó)情出發(fā)，我國(guó)目前實(shí)行的是行政型審計(jì)體制，在這種體制下審計(jì)機(jī)關(guān)代表國(guó)家對(duì)所有管理和使用國(guó)有資產(chǎn)的單位、項(xiàng)目和事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，具體就表現(xiàn)在對(duì)行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。政府審計(jì)部門作為政府行政機(jī)關(guān)之一，出于我國(guó)國(guó)家審計(jì)的無(wú)償性特征，經(jīng)費(fèi)由國(guó)家保障，列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，在執(zhí)行業(yè)務(wù)過程中不能由被審計(jì)

7、單位提供任何形式的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。從而，我國(guó)國(guó)家審計(jì)采用財(cái)政撥付制的收費(fèi)形式是理所當(dāng)然的：這樣既有效規(guī)避了審計(jì)部門與被審單位可能存在的經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)，有效地保證了其獨(dú)立性，又為審計(jì)部門發(fā)揮其強(qiáng)制性和權(quán)威性作出了保障。（三）企業(yè)付費(fèi)制的采用及其所在國(guó)家國(guó)情由印度國(guó)情來分析，印度審計(jì)產(chǎn)生于十九世紀(jì)中葉，1860年英國(guó)殖民政府按照英國(guó)模式在印度設(shè)立了審計(jì)長(zhǎng)一職，負(fù)責(zé)政府審計(jì)和會(huì)計(jì)工作。1919年為制約腐敗，避免納稅人的錢浪費(fèi)，第一次以立法的形式，規(guī)定了總審計(jì)署的職能，確立了印度審計(jì)長(zhǎng)獨(dú)立于政府的法律地位。1935年，印度政府法頒布實(shí)施，該

8、法規(guī)定設(shè)立審計(jì)長(zhǎng)，成立印度審計(jì)會(huì)計(jì)部，即主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)公署。1950年，印度共和國(guó)成立，印度審計(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段。印度政府審計(jì)機(jī)關(guān)的全稱為印度審計(jì)會(huì)計(jì)部，完全獨(dú)立于政府之外，代表議會(huì)對(duì)政府公共開支進(jìn)行審核，監(jiān)督政府運(yùn)作，向議會(huì)報(bào)告工作。印度國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格的審計(jì)工作不僅為納稅人節(jié)省了大量資金，