論政府投資項(xiàng)目建設(shè)組織實(shí)施方式及其監(jiān)管模式

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1、萬方數(shù)據(jù)中國(guó)軟科學(xué)2003年第12期論政府投資項(xiàng)目建設(shè)組織實(shí)施方式及其監(jiān)管模式尹貽林，嚴(yán)玲(天津理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，天津300191)摘要：本支通過舟紹發(fā)選國(guó)家扣地區(qū)政府投資項(xiàng)目婭織管理和監(jiān)管的運(yùn)行機(jī)制，探討了我國(guó)政府投資項(xiàng)目組織實(shí)施方式中的代建制模式，以度代建制下由贅金、計(jì)劃、市場(chǎng)三個(gè)方面共同構(gòu)建政府投資項(xiàng)目監(jiān)管體系。貴金監(jiān)菅從財(cái)政資金預(yù)算和資壘使用效率角度建立政府授贅項(xiàng)目資金監(jiān)督妁柬機(jī)制；計(jì)劃監(jiān)督從我國(guó)發(fā)展委員奢角度對(duì)政府投貴項(xiàng)目的決策、設(shè)計(jì)等階段進(jìn)行監(jiān)督；市場(chǎng)監(jiān)管從建設(shè)行政主管部門角度建立

2、政府投資項(xiàng)日建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制。關(guān)量詞：政府投責(zé)項(xiàng)目；代建制；資金監(jiān)管；計(jì)劃監(jiān)管；市場(chǎng)監(jiān)管中圈分類號(hào)：F294文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章雅號(hào)：1002—9753(2003112—00L2—06ResearchoiltheSupervisionandManagementModeofPublicProjectYINYi一1in。YANling(Econom／cs＆ManagementSchool，‰耐nUnivers竹ofSconceandTechnology，Tianfin300191，China)Ah擁ct：

3、Byintroducingthemanagementmodeandthesupervisorymechanismofpublicprojectindevelopedcountriesand呲a．“8paperdiscusses他counterpart一一～agent—consWactiattmodeinChinaIt缸∞discusssupeawisionsystembyfund，planandmarketunderagent—constructionmodeThefundsupervisoryme

4、chanismliesinfundbudgetandefficiencyoffundusage；theplanningsupervisorymechanismplaysitsroleindecisionmaddesignofpublicprojectfromtheaspectofthenationaldevelopmentcommittee；theiilalketsuperviMonsetsupthesupervisorymechanismofthepublicprojectinHghtoftheo

5、fficialconstraetionadministrationdepartment．Keywords：publicproject；agent—constructionsystem：fund—supervision；planRing—supervision；market—supervision一、國(guó)內(nèi)外政府投資項(xiàng)目建設(shè)組織實(shí)施方式及其監(jiān)管模式綜述(一)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)政府投資項(xiàng)目管理理論發(fā)展爰相關(guān)做法1．發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)政府采購(gòu)制度及其理論的發(fā)展在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，政府投資項(xiàng)目是作為政府采購(gòu)的一部分，因

6、此對(duì)其所采取的管理方式也就是基于政府采購(gòu)制度。政府采購(gòu)制度在西方國(guó)家已經(jīng)吏行了200多年，最早是1782年英國(guó)政府成立的文具供應(yīng)局。1996年1月i日開始生效的世界貿(mào)易組織(WTO)的《政府采購(gòu)坍議》標(biāo)志著國(guó)際政府采購(gòu)制度逐步形成。協(xié)議的范圍適用于政府采購(gòu)的三個(gè)方畫：工程、貨物、服務(wù)?！秴f(xié)議》(GPA)簽約各國(guó)需要遵守的原則有：國(guó)民待遇與非歧視原則；采購(gòu)方式統(tǒng)一規(guī)范為公開招標(biāo)采購(gòu)、選擇性招標(biāo)采購(gòu)和限制性招標(biāo)采購(gòu)。采購(gòu)文件的制定、公開招標(biāo)采購(gòu)、選擇性招標(biāo)采購(gòu)的程序和方式都有專門的規(guī)定。因此．發(fā)達(dá)國(guó)家和

7、地區(qū)政府投資工程的管理方式不僅要受本國(guó)法律法規(guī)制約，還要受到同際組織規(guī)章的制約。政府采購(gòu)制度的發(fā)展和完善是影響西方政府采購(gòu)理論變遷的主導(dǎo)因素，同樣，西方政府采購(gòu)理論的不斷發(fā)展又反過來促進(jìn)r西方政府采購(gòu)制度的完善?。從1929年美國(guó)的福布斯出版了第一部論述政府采購(gòu)問題的專著《政府采購(gòu)》開始【2】，關(guān)于政府采購(gòu)的理論開始逐漸完善，人們從各個(gè)角度探討了政府采購(gòu)制度中的采購(gòu)程序、采購(gòu)方法等問題，如1977年美國(guó)斯坦福大學(xué)教授李與美國(guó)科羅拉多州立大學(xué)商學(xué)院教授多布勒合著的《采購(gòu)種物料管理》一書，他們對(duì)當(dāng)時(shí)普遍

8、采用的競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)的低效率提出了批評(píng)”J；在進(jìn)一步從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度探討政府采購(gòu)與宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行的關(guān)系中，如英國(guó)的鮑莫爾1947年在英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)》雜志上發(fā)表了一篇《政府采購(gòu)論》的文章，在政府采購(gòu)理論史上第一次探討了政府采購(gòu)與物價(jià)及宏觀經(jīng)濟(jì)的關(guān)142。收稿日期：2003—06—23基金項(xiàng)目：國(guó)家軟科學(xué)課題《政府投資項(xiàng)目管理方式改革研究》(課題編號(hào)R一2002DGQ4I)073)作者筒介：尹貽林(1957一)，男，天津理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長(zhǎng)，經(jīng)擠學(xué)博士，教授，博士生導(dǎo)師。