論政府投資項目建設(shè)組織實施方式及其監(jiān)管模式

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1、萬方數(shù)據(jù)中國軟科學(xué)2003年第12期論政府投資項目建設(shè)組織實施方式及其監(jiān)管模式尹貽林，嚴(yán)玲(天津理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，天津300191)摘要：本支通過舟紹發(fā)選國家扣地區(qū)政府投資項目婭織管理和監(jiān)管的運行機(jī)制，探討了我國政府投資項目組織實施方式中的代建制模式，以度代建制下由贅金、計劃、市場三個方面共同構(gòu)建政府投資項目監(jiān)管體系。貴金監(jiān)菅從財政資金預(yù)算和資壘使用效率角度建立政府授贅項目資金監(jiān)督妁柬機(jī)制；計劃監(jiān)督從我國發(fā)展委員奢角度對政府投貴項目的決策、設(shè)計等階段進(jìn)行監(jiān)督；市場監(jiān)管從建設(shè)行政主管部門角度建立

2、政府投資項日建設(shè)市場監(jiān)督機(jī)制。關(guān)量詞：政府投責(zé)項目；代建制；資金監(jiān)管；計劃監(jiān)管；市場監(jiān)管中圈分類號：F294文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章雅號：1002—9753(2003112—00L2—06ResearchoiltheSupervisionandManagementModeofPublicProjectYINYi一1in。YANling(Econom／cs＆ManagementSchool，‰耐nUnivers竹ofSconceandTechnology，Tianfin300191，China)Ah擁ct：

3、Byintroducingthemanagementmodeandthesupervisorymechanismofpublicprojectindevelopedcountriesand呲a．“8paperdiscusses他counterpart一一～agent—consWactiattmodeinChinaIt缸∞discusssupeawisionsystembyfund，planandmarketunderagent—constructionmodeThefundsupervisoryme

4、chanismliesinfundbudgetandefficiencyoffundusage；theplanningsupervisorymechanismplaysitsroleindecisionmaddesignofpublicprojectfromtheaspectofthenationaldevelopmentcommittee；theiilalketsuperviMonsetsupthesupervisorymechanismofthepublicprojectinHghtoftheo

5、fficialconstraetionadministrationdepartment．Keywords：publicproject；agent—constructionsystem：fund—supervision；planRing—supervision；market—supervision一、國內(nèi)外政府投資項目建設(shè)組織實施方式及其監(jiān)管模式綜述(一)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)政府投資項目管理理論發(fā)展爰相關(guān)做法1．發(fā)達(dá)國家和地區(qū)政府采購制度及其理論的發(fā)展在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，政府投資項目是作為政府采購的一部分，因

6、此對其所采取的管理方式也就是基于政府采購制度。政府采購制度在西方國家已經(jīng)吏行了200多年，最早是1782年英國政府成立的文具供應(yīng)局。1996年1月i日開始生效的世界貿(mào)易組織(WTO)的《政府采購坍議》標(biāo)志著國際政府采購制度逐步形成。協(xié)議的范圍適用于政府采購的三個方畫：工程、貨物、服務(wù)?！秴f(xié)議》(GPA)簽約各國需要遵守的原則有：國民待遇與非歧視原則；采購方式統(tǒng)一規(guī)范為公開招標(biāo)采購、選擇性招標(biāo)采購和限制性招標(biāo)采購。采購文件的制定、公開招標(biāo)采購、選擇性招標(biāo)采購的程序和方式都有專門的規(guī)定。因此．發(fā)達(dá)國家和

7、地區(qū)政府投資工程的管理方式不僅要受本國法律法規(guī)制約，還要受到同際組織規(guī)章的制約。政府采購制度的發(fā)展和完善是影響西方政府采購理論變遷的主導(dǎo)因素，同樣，西方政府采購理論的不斷發(fā)展又反過來促進(jìn)r西方政府采購制度的完善?。從1929年美國的福布斯出版了第一部論述政府采購問題的專著《政府采購》開始【2】，關(guān)于政府采購的理論開始逐漸完善，人們從各個角度探討了政府采購制度中的采購程序、采購方法等問題，如1977年美國斯坦福大學(xué)教授李與美國科羅拉多州立大學(xué)商學(xué)院教授多布勒合著的《采購種物料管理》一書，他們對當(dāng)時普遍

8、采用的競爭性招標(biāo)采購的低效率提出了批評”J；在進(jìn)一步從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度探討政府采購與宏觀經(jīng)濟(jì)的運行的關(guān)系中，如英國的鮑莫爾1947年在英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)》雜志上發(fā)表了一篇《政府采購論》的文章，在政府采購理論史上第一次探討了政府采購與物價及宏觀經(jīng)濟(jì)的關(guān)142。收稿日期：2003—06—23基金項目：國家軟科學(xué)課題《政府投資項目管理方式改革研究》(課題編號R一2002DGQ4I)073)作者筒介：尹貽林(1957一)，男，天津理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長，經(jīng)擠學(xué)博士，教授，博士生導(dǎo)師。