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《政府投資項目監(jiān)管模式研究報告》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內(nèi)容在應用文檔-天天文庫。
1、政府投資項目監(jiān)管模式研究 為加強政府投資項目監(jiān)管，建立科學、合理、規(guī)范、嚴格的政府投資項目監(jiān)管體制，確保工程項目建設優(yōu)質(zhì)、高效、廉潔、安全，在實施重大政府投資項目時，應創(chuàng)新投資監(jiān)管模式 一、實行聯(lián)席會議制，組建建設管理班子... 建立由分管領導牽頭的投資項目監(jiān)督管理工作聯(lián)席會議制度，負責協(xié)調(diào)、規(guī)范、監(jiān)督和管理政府投資項目監(jiān)督管理工作，定期或不定期召開聯(lián)席會議，研究政府投資項目進展情況，不斷改進工作方法，努力提高監(jiān)督管理工作水平，促進政府投資項目順利實施。從建設單位、住建、發(fā)改、財政、審計、設計院、國土等有關部門抽調(diào)專業(yè)技術人員成立專門建設管理班子，具體負責項目的建設工作。職責是：
2、一是對建設項目實施全過程監(jiān)督，把監(jiān)督關口前移，使監(jiān)督落實到實處；二是建設項目全部納入監(jiān)督的范圍，避免多頭監(jiān)督，重復監(jiān)督的現(xiàn)象，而且能夠突出重點；三是所有建設手續(xù)均由項目建設管理班子辦理，避免互相扯皮；四是監(jiān)督項目管理公司是否履職盡責，監(jiān)督監(jiān)理公司是否履行監(jiān)理職責。此制度能有效地促進建設項目嚴格執(zhí)行基本建設程序，防止高估冒算，加強廉政建設?！ 《?、實行代建制，聘請項目管理公司 聘請具有獨立法人資格的專業(yè)項目管理公司代建設單位行使職責。為保證建設項目目標實現(xiàn)，通過公開招標確定項目管理公司，與建設單位簽訂受托代理合同，參與管理，行使建設單位職責。一是督促施工單位嚴格按招標文件和施工合同進行
3、施工；二是審查施工單位提交的施工組織設計和施工技術方案是否合理可行；三是審查工程材料和設備的質(zhì)量是否符合工程質(zhì)量要求；四是對施工的質(zhì)量、進度和費用支出進行控制；五是對確需設計變更的，按規(guī)定程序辦理報批手續(xù)和簽證，對重大變更要及時提交建設單位，由建設單位報發(fā)改、財政、審計部門審查提出意見，報縣政府常務會議研究決定后方可變更；六是協(xié)調(diào)各方搞好隱蔽工程的現(xiàn)場簽證；七是核查已完工程量，簽署進度款支付憑據(jù)；八是定期召開項目管理周例會，現(xiàn)場解決施工問題?！ ∪?、實行“雙審核、雙監(jiān)督、全跟蹤”制度，創(chuàng)新審計監(jiān)督新機制 建立“財政評審―審計監(jiān)督―社會中介參與”三位一體的全跟蹤監(jiān)管模式?！半p審核”..
4、.，即：通過財政評審和審計監(jiān)督對重大項目同時進行監(jiān)督，確保重大項目規(guī)范運作。一是財政評審審核，財政評審作為重大項目監(jiān)管的第一道關口，對重大項目實行概算、預算、結(jié)算、決算全過程評審，對立項、概（預）算、設計方案、招標控制價、工程設計變更、隱蔽工程和工程竣工結(jié)算及竣工財務決算等環(huán)節(jié)進行重點評審，提高財政資金使用效益，堅持“誰評審誰負責”，確保重大項目評審結(jié)論的科學、可靠、精確。二是審計監(jiān)督審核，對重大項目概（預）算執(zhí)行、工程變更、工程結(jié)算、竣工決算、資金管理和投資效益情況進行審計監(jiān)督，對立項、環(huán)評、用地、招投標、合同、拆遷等的真實性、合法性進行審計；對工程造價的真實性、建設項目投資效益情況
5、進行審計，嚴把施工簽證審核、工程量審核、工程定額審核、工程材料審核和取費標準審核關口；對與重大建設項目有直接關系的勘察、設計、施工、監(jiān)理、采購、供貨等單位的財務收支進行審計監(jiān)督等，審計結(jié)果作為財政部門或建設單位辦理工程價款結(jié)算的依據(jù)?！半p監(jiān)督”，即：政府聘請兩家社會中介機構同時對重大項目的工程造價實施“一主一輔、相互監(jiān)督”核算，確保工程造價真實可靠?！叭櫋?..，即：財政、審計、社會中介全過程跟蹤重大工程項目，突出關注重大項目招投標、施工合同重要條款、工程量計量審核、工程重大設計變更、主要材料設備價格核實、暫估材料定價、隱蔽工程驗收等重點環(huán)節(jié)。此機制有利于進一步規(guī)范重大工程建設行為
6、，堵塞管理漏洞，遏制腐敗行為，化解結(jié)算矛盾與風險?！ ∷?、實行國庫直接支付制，完善資金撥付程序 嚴格政府項目資金支付管理制度，建設單位與中標單位按合同約定，依工程進度辦理撥款手續(xù)，建設單位提交撥款申請，經(jīng)監(jiān)理單位審查，財政、審計部門審核確認后，國庫支付中心直接向設計、施工、監(jiān)理或設備供應等單位撥付建設資金。進一步完善重大項目資金管理程序，要做到“先審計、后撥款”，對重大項目必須在審計工程進度的基礎上撥付財政資金，確保資金撥付的科學性、合理性；重大項目竣工后必須由審計部門進行竣工決算審計，出具審計報告，作為竣工財務決算、撥付工程尾款的依據(jù)，從而把好項目最后一道關口，控制投資額，節(jié)約財政
7、資金?！ ∥?、實行變更聯(lián)合審查制度，控制投資額... 項目管理公司在收到施工單位書面變更申請后，及時組織項目建設單位、財政、審計和相關專家進行現(xiàn)場實地勘察，對變更方案形成審批意見，經(jīng)現(xiàn)場勘察審核不符合工程變更條件的，不得變更并支付相關費用；經(jīng)現(xiàn)場勘察審核符合工程變更條件的，按照相關規(guī)定，增加投資額在合同價10%以內(nèi)的，須經(jīng)主管部門審查同意，報財政、審計部門評審、審計認定；增加投資額在合同價10%（含）以上的重大設計變更，由項目建設單位報發(fā)改、
