推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進農(nóng)民增收致富

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1、推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進農(nóng)民增收致富XX市國土資源局百姓富，社會安，是廣大人民群眾的殷切期盼。土地是民生之本，富民之根。改革開放以來，XX從探索農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)入手，以顯化集體土地資產(chǎn)價值、增強集體土地資產(chǎn)活力為重點，在農(nóng)村先后實施了“富民工程”、“三有工程”和“富民強村工程”，積極探索，悉心研究，求真務(wù)實，走出了一條具有XX特色的多層次、全方位，開發(fā)式、“造血型”的富民之路。一、XX農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作情況早在1998年，我市就開始探索集體建設(shè)用地有償流轉(zhuǎn)，并出臺了《XX市農(nóng)村存量建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理的實施意見》取得了初步成效，2001年，

2、市委、市政府提出“放手發(fā)展民營經(jīng)濟，實施富民強市”的發(fā)展戰(zhàn)略，集體土地有償流轉(zhuǎn)被確定為土地管理制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容，也作為發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟、致富農(nóng)民以及發(fā)展民營經(jīng)濟的重要載體。2002年10月，省政府和省國土資源廳將我市列為集體土地改革試點市。2003年制定下發(fā)了《關(guān)于規(guī)劃預(yù)留發(fā)展村級經(jīng)濟用地的實施意見》，逐鎮(zhèn)規(guī)劃落實各鎮(zhèn)村級預(yù)留地，做到總量控制到鎮(zhèn)，指標分解到村，實施集中規(guī)劃，連片開發(fā)，由各村成立富民合作社集中統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)，鼓勵農(nóng)民自愿入股，為壯大村級集體經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入搭建平臺。通過轉(zhuǎn)讓、租賃、聯(lián)營、作價入股等多種方式，激活集體

3、建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，保障所有者權(quán)益，規(guī)范集體土地市場行為。1．推進農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。近年來，XX在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下，按照依法自愿有償原則，穩(wěn)步推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)土地承包經(jīng)營權(quán)置換成土地股份合作社股權(quán)（“雙置換”中的一個置換），優(yōu)化土地資源配置，積極發(fā)展糧油作物、水產(chǎn)養(yǎng)殖、果蔬等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。今年，為全面落實《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，我市出臺了《關(guān)于加快推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的實施意見（試行）》（X委[2009]12號），文件對于農(nóng)村土地承

4、包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的流程進行了規(guī)定，要求流轉(zhuǎn)土地必須本著“農(nóng)民自愿”的原則同農(nóng)民簽訂流轉(zhuǎn)入股協(xié)議，并且由土地股份合作社統(tǒng)一發(fā)包經(jīng)營，承包經(jīng)營者原則上以本市農(nóng)村勞動力為主，也可發(fā)包給外商投資的種養(yǎng)企業(yè)和符合條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。為鼓勵規(guī)?；?jīng)營，對于糧油作物300畝以上、水產(chǎn)養(yǎng)殖150畝以上、果蔬100畝以上、花卉50畝以上、休閑觀光農(nóng)業(yè)200畝以上企業(yè)型規(guī)模經(jīng)營或者糧油作物100畝以上、水產(chǎn)養(yǎng)殖30畝以上、果蔬20畝以上、花卉20畝以上專業(yè)大戶規(guī)模經(jīng)營的，由市、區(qū)（鎮(zhèn)）兩級財政每年每畝補助400元（市補助60%，區(qū)（鎮(zhèn)）補助40%）到土地股份合

5、作社，土地股份合作社到年底時再根據(jù)經(jīng)營實際情況進行分紅。一般土地流轉(zhuǎn)后，如種植花卉、苗木等經(jīng)濟作物，每畝的年均收益800元，如種植水稻、小麥等農(nóng)業(yè)作物，每畝的年均收益400元，如種植水生作物、養(yǎng)魚，每畝的年均收益600元，因此，入股農(nóng)民每年每畝實際收益分紅空間很大。2．推進農(nóng)村集體建設(shè)使用權(quán)流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)民增收致富。自2002年省政府批準XX為全省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點單位以來，我們始終堅持以“符合規(guī)劃、有償使用、集約用地、依法審批”四原則來探索實踐集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。2003年，下發(fā)了《關(guān)于規(guī)劃預(yù)留發(fā)展村級經(jīng)濟用地的實施意見》（

6、X辦發(fā)〔2003〕28號），隨后市國土局及時擬定了《關(guān)于規(guī)劃預(yù)留發(fā)展村級經(jīng)濟建設(shè)用地的實施辦法》，逐鎮(zhèn)落實各鎮(zhèn)村級預(yù)留地的規(guī)劃，按照2002年度財政部門農(nóng)業(yè)稅納稅面積的3-5%核定，總量控制到鎮(zhèn)，指標分解到村，集中規(guī)劃，連片開發(fā)，鼓勵農(nóng)民自愿入股，成立富民合作社。村級留用地按規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)后，因地制宜開發(fā)建設(shè)，可以直接用于出租，可以建造標準廠房或打工樓后出租，可以作價入股投資，還可以在符合規(guī)劃的前提下建設(shè)服務(wù)設(shè)施等配套項目，但不得進行轉(zhuǎn)讓。由于XX明確規(guī)定對投資規(guī)模在500萬美元以下的外資項目、2000萬元人民幣以下的民資項目

7、，以進駐原創(chuàng)型企業(yè)基地為主，或租賃標準廠房取得生產(chǎn)經(jīng)營場所。同時，嚴格控制企業(yè)在廠區(qū)范圍內(nèi)建造員工宿舍樓和中層管理干部住宅。對投資額超過5000萬美元或外來打工人員超過3000人以上的大型企業(yè)確需在廠區(qū)內(nèi)建造的，須報經(jīng)市人民政府批準，但宿舍樓和住宅不得以任何形式銷售，相關(guān)部門不予單獨分割發(fā)放證照。不符合在廠區(qū)內(nèi)建造的，由開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)統(tǒng)一擇地按規(guī)劃建造，用于安置企業(yè)員工。因此，為村級留用地載體項目提供了市場空間。通過村級留用地政策的實施，進一步壯大了村級經(jīng)濟實力，有效地增加了農(nóng)民的收入。如玉山鎮(zhèn)的涇河村就通過集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，建造打工樓、

8、標準廠房等進行出租來富民強村，目前，全村擁有集體總資產(chǎn)1.4億元，2008年村級可支配收入1307萬元，農(nóng)民人均純收入17500元，每位參股農(nóng)民年紅利率達15%以上。3．實行“拆一補一”政策，改善農(nóng)民居住條