加快土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營促進(jìn)農(nóng)民增收.docx

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1、加快土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營促進(jìn)農(nóng)民增收------對潢川縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的探討【摘要】農(nóng)村土地實(shí)行有序流轉(zhuǎn)，是穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的重要環(huán)節(jié)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高土地產(chǎn)出的有效手段，是深化農(nóng)村改革的一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題和長遠(yuǎn)目標(biāo)，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。本文基于對河南省潢川縣的實(shí)地調(diào)查，對潢川縣當(dāng)前的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題進(jìn)行分析，并就完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行探討。【關(guān)鍵詞】農(nóng)村、農(nóng)村土地、土地承包經(jīng)營權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)引言：以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基本制度，在過去30多年中對推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要

2、作用。但是，在目前家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，無法在全國范圍內(nèi)進(jìn)行土地資源流轉(zhuǎn)和合理配置，無法實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，直接影響著農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制固然應(yīng)該得到鞏固和發(fā)展，但這一切必須通過土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)才能實(shí)現(xiàn)。只有建立土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)制度，才能實(shí)現(xiàn)土地這一農(nóng)村基本生產(chǎn)要素的流動(dòng)，盤活土地存量，優(yōu)化土地資源配置；實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模化、集約化經(jīng)營，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的提高奠定基礎(chǔ)；才能有效推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)分工，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民增收。一、潢川縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀1．潢川縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本情況1.概念農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指擁有土地承

3、包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）依法轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。農(nóng)村土地具有“三權(quán)”，即所有權(quán)（歸集體）、承包權(quán)（均等承包）和經(jīng)營權(quán)（可以轉(zhuǎn)讓）。2.意義開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，是推進(jìn)小戶種植向大戶集中種植、分散經(jīng)營向集約化、規(guī)模化經(jīng)營，是提高土地效益、增加農(nóng)民的收入的有效途徑。因此，開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，建立規(guī)范、有序的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，對于加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐，有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)我縣農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)具

4、有重要的現(xiàn)實(shí)意義。3.情況潢川縣是一個(gè)以工業(yè)和物流業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，由于工農(nóng)剪刀差大，種糧效益下滑，農(nóng)民種糧的積極性下降，轉(zhuǎn)而從事第二、第三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)收入占家庭總收入的比重逐漸下降，農(nóng)民已經(jīng)不把土地作為唯一可依賴的對象。而隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移程度的不斷提高，從事農(nóng)業(yè)的有效勞動(dòng)力則逐年下降，20l0年全縣外出務(wù)工人員86107人，在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多為中老年人和兒童，各村都出現(xiàn)了農(nóng)民少種或不種糧田的現(xiàn)象。近年來，潢川縣緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定的目標(biāo)，切實(shí)加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在土地流轉(zhuǎn)方面進(jìn)行了不斷的探

5、索和實(shí)踐，促進(jìn)農(nóng)村土地逐步向合作、高效、優(yōu)質(zhì)、規(guī)模農(nóng)業(yè)的合理流轉(zhuǎn)。2010年全縣農(nóng)業(yè)人口人，農(nóng)戶戶，全縣耕地種植面積78萬畝，土地流轉(zhuǎn)面積60720畝，占全縣土地面積的7．8％，參與流轉(zhuǎn)戶數(shù)l1062戶，占總戶數(shù)的1l％，簽訂土地流轉(zhuǎn)合同數(shù)2212份，占流轉(zhuǎn)戶數(shù)的2％。潢川縣土地流轉(zhuǎn)的主要方式是農(nóng)戶之間相互協(xié)商，自然流轉(zhuǎn)，部分農(nóng)民通過相互協(xié)商，將少種或不種的糧田無償或以少量補(bǔ)償給其他農(nóng)民種植，實(shí)行土地的自然流轉(zhuǎn)。4.形式從流出土地類型看，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有以下六種形式：4.1轉(zhuǎn)包部分農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同村的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，轉(zhuǎn)包后原土地承包關(guān)系

6、不變，原農(nóng)戶繼續(xù)履行土地承包合同規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)，接包方按轉(zhuǎn)包時(shí)約定的條件對原農(nóng)戶負(fù)責(zé)。目前，全縣以轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)土地83.3萬畝，占全部流轉(zhuǎn)面積的66.22%。4.2出租部分農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。出租后原土地承包關(guān)系不變，原農(nóng)戶繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，承租方按承租時(shí)約定的條件對原農(nóng)戶負(fù)責(zé)。對于國家各項(xiàng)補(bǔ)貼，雙方按租賃合同約定的一方享受。目前，全縣以租賃方式流轉(zhuǎn)土地26.23萬畝，占全部流轉(zhuǎn)面積20.85%。4.3互換農(nóng)戶相互之間為方便耕作或者各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換,同時(shí)交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)

7、營權(quán)。目前，全縣以互換方式流轉(zhuǎn)土地5.55萬畝，占全部流轉(zhuǎn)面積的4.41%。4.4轉(zhuǎn)讓一些農(nóng)戶有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或收入來源，經(jīng)其申請和發(fā)包方同意，將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡給其他農(nóng)戶，由接收方履行相應(yīng)土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。目前，全縣以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地4.74萬畝，占全部流轉(zhuǎn)面積的3.77%。4.5股份合作農(nóng)戶之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，將土地承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)，入股組成股份公司或者合作社等，聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營。目前，全縣以股份合作方式流轉(zhuǎn)土地2.15萬畝，占全總部流轉(zhuǎn)面積的1.71%。4.6其他形式據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，以其他