02綜合應(yīng)急管理--杜偉new

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1、突發(fā)事件應(yīng)急管理辦公室《中國民用航空應(yīng)急管理規(guī)定》解讀中國民用航空局局長令第196號中國民用航空規(guī)章第397部（CCAR-397）突發(fā)事件應(yīng)急管理辦公室民航加強(qiáng)應(yīng)急管理的突出問題?應(yīng)急工作職責(zé)?應(yīng)急管理體制?突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制突發(fā)事件應(yīng)急管理辦公室第章第一章總則突發(fā)事件應(yīng)急管理辦公室民航應(yīng)急工作職責(zé)自然災(zāi)害民航的安全事故災(zāi)難民航的正常運(yùn)行公共衛(wèi)生事件需要民航協(xié)助社會安全事件突發(fā)事件應(yīng)急管理辦公室民航應(yīng)急工作職責(zé)?各種突發(fā)事件都可能對民航的運(yùn)行安全與正常造成嚴(yán)重的威脅或危害；–相同的突發(fā)事件發(fā)生在不同的時間、地點(diǎn)可能對民航造成不同的威脅或危害；–不

2、同的突發(fā)事件可能對民航造成相同性質(zhì)的威脅或危害；?民航運(yùn)行過程中出現(xiàn)的不正常、不安全事件可能形成，或者引發(fā)突發(fā)事件；?應(yīng)對突發(fā)事件可能需要民航的積極參與和協(xié)助。突發(fā)事件應(yīng)急管理辦公室民航應(yīng)急工作職責(zé)?防范突發(fā)事件對民用航空活動的威脅與危害，控制、減輕和消除其對民用航空活動的危害。?防止民用航空活動發(fā)生、引發(fā)突發(fā)事件，控制、減輕和消除其危害。?協(xié)助和配合國家、地方人民政府及相關(guān)部門的應(yīng)急處置工作。突發(fā)事件應(yīng)急管理辦公室民航應(yīng)急工作職責(zé)?突發(fā)事件未對民航運(yùn)行造成威脅或危害–國家、地方或相關(guān)行業(yè)應(yīng)急管理范疇?民航企事業(yè)單位生產(chǎn)運(yùn)行過程中發(fā)生的不正常或

3、不安全情況未對社會造成嚴(yán)重威脅或危害–企事業(yè)單位的危機(jī)管理范疇突發(fā)事件應(yīng)急管理辦公室第二章管理體制與組織機(jī)構(gòu)突發(fā)事件應(yīng)急管理辦公室民航應(yīng)急管理體制?傳統(tǒng)管理體制的特點(diǎn)–以部門設(shè)立劃分工作任務(wù)；–通過制度和規(guī)則進(jìn)行管理；–嚴(yán)格控制管理幅度。突發(fā)事件應(yīng)急管理辦公室民航應(yīng)急管理體制?傳統(tǒng)管理體制的優(yōu)劣–職責(zé)權(quán)限明確；–易于規(guī)范行為；–決策方法偏于集權(quán)；–信息不暢；–靈活性不足；–創(chuàng)新能力弱。突發(fā)事件應(yīng)急管理辦公室民航應(yīng)急管理體制?突發(fā)事件的特點(diǎn)–發(fā)生突然，–發(fā)展迅速，–危害性強(qiáng)，–影響范圍廣，–過程和結(jié)果難以預(yù)料，–容易引發(fā)次生、衍生事件，–處置與后

4、果緊密相關(guān)。突發(fā)事件應(yīng)急管理辦公室民航應(yīng)急管理體制?應(yīng)對突發(fā)事件的要求–準(zhǔn)確的信息，–及時的溝通，–迅速的反應(yīng)，–綜合的應(yīng)對，–協(xié)調(diào)的行動，–隨時面對意外情況。突發(fā)事件應(yīng)急管理辦公室民航應(yīng)急管理體制?網(wǎng)絡(luò)化組織–由人、部門或獨(dú)立組織為了共同的任務(wù)而組成的聯(lián)合體；–不依靠傳統(tǒng)的層級制進(jìn)行控制，而是在定義成員角色和任務(wù)的基礎(chǔ)上，通過密集的多邊聯(lián)系和交互式的相互合作來達(dá)成共同的目標(biāo)；–由眾多節(jié)點(diǎn)和節(jié)點(diǎn)的相互關(guān)系構(gòu)成。突發(fā)事件應(yīng)急管理辦公室民航應(yīng)急管理體制?網(wǎng)絡(luò)化組織結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)–具有清晰的共同目標(biāo)；–管理層級減少；–跨越部門界限。?網(wǎng)絡(luò)化組織的3要素–

5、強(qiáng)有力的管理層面；–精干的中心節(jié)點(diǎn)；–賦予原有的機(jī)構(gòu)、人員和獨(dú)立組織以新的任務(wù)、權(quán)限。突發(fā)事件應(yīng)急管理辦公室民航應(yīng)急管理體制?領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)?辦事機(jī)構(gòu)?工作機(jī)構(gòu)?指揮機(jī)構(gòu)突發(fā)事件應(yīng)急管理辦公室民航突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制?預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備?預(yù)測與預(yù)警?應(yīng)急處置?善后處理突發(fā)事件應(yīng)急管理辦公室第三章預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備突發(fā)事件應(yīng)急管理辦公室預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備?應(yīng)急預(yù)案?應(yīng)急演練?防范能力建設(shè)?確定和消除風(fēng)險(xiǎn)隱患?協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制?科普宣教突發(fā)事件應(yīng)急管理辦公室應(yīng)急預(yù)案?針對可能發(fā)生的重大事件或?yàn)?zāi)害，為保證迅速、有序和高效地開展應(yīng)急處置與緊急救援行動，降低事件損失而預(yù)先制定的行

6、動計(jì)劃或方案。?要素–情境設(shè)定–主體–客體–目標(biāo)–措施–主要方法突發(fā)事件應(yīng)急管理辦公室應(yīng)急預(yù)案?國家應(yīng)急預(yù)案體系–國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案–國家突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案–國務(wù)院突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案–地方人民政府突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案–企事業(yè)單位突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案突發(fā)事件應(yīng)急管理辦公室應(yīng)急預(yù)案?民航管理部門應(yīng)急預(yù)案體系–民航總體應(yīng)急預(yù)案–民航專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案–民航地區(qū)應(yīng)急預(yù)案突發(fā)事件應(yīng)急管理辦公室應(yīng)急預(yù)案?民航企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案–由企事業(yè)單位及其分支機(jī)構(gòu)制定–依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和民航管理部門應(yīng)急預(yù)案突發(fā)事件應(yīng)急管理辦公室應(yīng)急演練?檢驗(yàn)預(yù)

7、案的有效性?熟悉預(yù)案的操作程序?考察應(yīng)急處置能力突發(fā)事件應(yīng)急管理辦公室第四章預(yù)測與預(yù)警突發(fā)事件應(yīng)急管理辦公室預(yù)測與預(yù)警?趨勢預(yù)測與事件預(yù)警?預(yù)警信息?預(yù)警響應(yīng)?預(yù)警解除突發(fā)事件應(yīng)急管理辦公室趨勢預(yù)測與事件預(yù)警?突發(fā)事件的類別–可預(yù)測型–部分可預(yù)測型–不可預(yù)測型突發(fā)事件應(yīng)急管理辦公室預(yù)警響應(yīng)?有針性的防范措施突發(fā)事件應(yīng)急管理辦公室第五章應(yīng)急處置突發(fā)事件應(yīng)急管理辦公室應(yīng)急處置?信息報(bào)告?先期處置?應(yīng)急響應(yīng)?指揮協(xié)調(diào)與現(xiàn)場處置?信息發(fā)布?處置過程報(bào)告與記錄?終止應(yīng)急突發(fā)事件應(yīng)急管理辦公室先期處置?企事業(yè)單位在向民航管理部門報(bào)告的同時，應(yīng)當(dāng)依據(jù)事件的性

8、質(zhì)、嚴(yán)重程度和影響范圍，及時采取應(yīng)急處置措施控制事態(tài)發(fā)展。突發(fā)事件應(yīng)急管理辦公室信息發(fā)布?準(zhǔn)確?及時?允許企事業(yè)單位發(fā)布?避免干擾或妨礙應(yīng)急處置工作突