02綜合應急管理--杜偉new

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1、突發(fā)事件應急管理辦公室《中國民用航空應急管理規(guī)定》解讀中國民用航空局局長令第196號中國民用航空規(guī)章第397部（CCAR-397）突發(fā)事件應急管理辦公室民航加強應急管理的突出問題?應急工作職責?應急管理體制?突發(fā)事件應對機制突發(fā)事件應急管理辦公室第章第一章總則突發(fā)事件應急管理辦公室民航應急工作職責自然災害民航的安全事故災難民航的正常運行公共衛(wèi)生事件需要民航協(xié)助社會安全事件突發(fā)事件應急管理辦公室民航應急工作職責?各種突發(fā)事件都可能對民航的運行安全與正常造成嚴重的威脅或危害；–相同的突發(fā)事件發(fā)生在不同的時間、地點可能對民航造成不同的威脅或危害；–不

2、同的突發(fā)事件可能對民航造成相同性質的威脅或危害；?民航運行過程中出現(xiàn)的不正常、不安全事件可能形成，或者引發(fā)突發(fā)事件；?應對突發(fā)事件可能需要民航的積極參與和協(xié)助。突發(fā)事件應急管理辦公室民航應急工作職責?防范突發(fā)事件對民用航空活動的威脅與危害，控制、減輕和消除其對民用航空活動的危害。?防止民用航空活動發(fā)生、引發(fā)突發(fā)事件，控制、減輕和消除其危害。?協(xié)助和配合國家、地方人民政府及相關部門的應急處置工作。突發(fā)事件應急管理辦公室民航應急工作職責?突發(fā)事件未對民航運行造成威脅或危害–國家、地方或相關行業(yè)應急管理范疇?民航企事業(yè)單位生產運行過程中發(fā)生的不正?；?/p>

3、不安全情況未對社會造成嚴重威脅或危害–企事業(yè)單位的危機管理范疇突發(fā)事件應急管理辦公室第二章管理體制與組織機構突發(fā)事件應急管理辦公室民航應急管理體制?傳統(tǒng)管理體制的特點–以部門設立劃分工作任務；–通過制度和規(guī)則進行管理；–嚴格控制管理幅度。突發(fā)事件應急管理辦公室民航應急管理體制?傳統(tǒng)管理體制的優(yōu)劣–職責權限明確；–易于規(guī)范行為；–決策方法偏于集權；–信息不暢；–靈活性不足；–創(chuàng)新能力弱。突發(fā)事件應急管理辦公室民航應急管理體制?突發(fā)事件的特點–發(fā)生突然，–發(fā)展迅速，–危害性強，–影響范圍廣，–過程和結果難以預料，–容易引發(fā)次生、衍生事件，–處置與后

4、果緊密相關。突發(fā)事件應急管理辦公室民航應急管理體制?應對突發(fā)事件的要求–準確的信息，–及時的溝通，–迅速的反應，–綜合的應對，–協(xié)調的行動，–隨時面對意外情況。突發(fā)事件應急管理辦公室民航應急管理體制?網絡化組織–由人、部門或獨立組織為了共同的任務而組成的聯(lián)合體；–不依靠傳統(tǒng)的層級制進行控制，而是在定義成員角色和任務的基礎上，通過密集的多邊聯(lián)系和交互式的相互合作來達成共同的目標；–由眾多節(jié)點和節(jié)點的相互關系構成。突發(fā)事件應急管理辦公室民航應急管理體制?網絡化組織結構的特點–具有清晰的共同目標；–管理層級減少；–跨越部門界限。?網絡化組織的3要素–

5、強有力的管理層面；–精干的中心節(jié)點；–賦予原有的機構、人員和獨立組織以新的任務、權限。突發(fā)事件應急管理辦公室民航應急管理體制?領導機構?辦事機構?工作機構?指揮機構突發(fā)事件應急管理辦公室民航突發(fā)事件應對機制?預防與應急準備?預測與預警?應急處置?善后處理突發(fā)事件應急管理辦公室第三章預防與應急準備突發(fā)事件應急管理辦公室預防與應急準備?應急預案?應急演練?防范能力建設?確定和消除風險隱患?協(xié)調聯(lián)動機制?科普宣教突發(fā)事件應急管理辦公室應急預案?針對可能發(fā)生的重大事件或災害，為保證迅速、有序和高效地開展應急處置與緊急救援行動，降低事件損失而預先制定的行

6、動計劃或方案。?要素–情境設定–主體–客體–目標–措施–主要方法突發(fā)事件應急管理辦公室應急預案?國家應急預案體系–國家突發(fā)公共事件總體應急預案–國家突發(fā)公共事件專項應急預案–國務院突發(fā)公共事件部門應急預案–地方人民政府突發(fā)公共事件應急預案–企事業(yè)單位突發(fā)公共事件應急預案突發(fā)事件應急管理辦公室應急預案?民航管理部門應急預案體系–民航總體應急預案–民航專項應急預案–民航地區(qū)應急預案突發(fā)事件應急管理辦公室應急預案?民航企事業(yè)單位應急預案–由企事業(yè)單位及其分支機構制定–依據相關法律、法規(guī)、規(guī)章和民航管理部門應急預案突發(fā)事件應急管理辦公室應急演練?檢驗預

7、案的有效性?熟悉預案的操作程序?考察應急處置能力突發(fā)事件應急管理辦公室第四章預測與預警突發(fā)事件應急管理辦公室預測與預警?趨勢預測與事件預警?預警信息?預警響應?預警解除突發(fā)事件應急管理辦公室趨勢預測與事件預警?突發(fā)事件的類別–可預測型–部分可預測型–不可預測型突發(fā)事件應急管理辦公室預警響應?有針性的防范措施突發(fā)事件應急管理辦公室第五章應急處置突發(fā)事件應急管理辦公室應急處置?信息報告?先期處置?應急響應?指揮協(xié)調與現(xiàn)場處置?信息發(fā)布?處置過程報告與記錄?終止應急突發(fā)事件應急管理辦公室先期處置?企事業(yè)單位在向民航管理部門報告的同時，應當依據事件的性

8、質、嚴重程度和影響范圍，及時采取應急處置措施控制事態(tài)發(fā)展。突發(fā)事件應急管理辦公室信息發(fā)布?準確?及時?允許企事業(yè)單位發(fā)布?避免干擾或妨礙應急處置工作突