生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)審和備案工作解讀材料

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1、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)審和備案工作指南》解讀材料一、制定背景和必要性2016年以來，《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安監(jiān)總局令第88號(hào)，以下簡稱：《辦法》）、《廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理關(guān)于<生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法>實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱：《實(shí)施細(xì)則》）相繼實(shí)施，我市企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理工作取得了深化和加強(qiáng)，但出現(xiàn)了一些新的情況，亟待進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范：一是2016年以前實(shí)施的應(yīng)急預(yù)案評(píng)審指南等配套性文件未及時(shí)修訂，部分內(nèi)容同現(xiàn)行規(guī)定不相適應(yīng)，需要予以調(diào)整；二是小微企業(yè)應(yīng)急預(yù)案納入備案范圍后，其論證方式缺少規(guī)范和指引；三是各級(jí)安

2、全監(jiān)管部門不再派人參與應(yīng)急預(yù)案評(píng)審，需要對企業(yè)評(píng)審工作進(jìn)行規(guī)范，為事后監(jiān)督創(chuàng)造條件；四是我市承諾辦理時(shí)限壓縮到2個(gè)工作日，需要新的制度設(shè)計(jì)適應(yīng)快辦、通辦等的工作要求。因此，有必要規(guī)范統(tǒng)一我市應(yīng)急預(yù)案評(píng)審和備案工作標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)企業(yè)做好評(píng)審組織工作和備案申請。二、目標(biāo)和任務(wù)我局制定《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)審和備案工作指南》（以下簡稱：《工作指南》）的目標(biāo)任務(wù)如下：一是指導(dǎo)、規(guī)范企業(yè)做好安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案評(píng)審備案工作；二是促進(jìn)專家現(xiàn)場參與，切實(shí)發(fā)揮技術(shù)指導(dǎo)作用；三是規(guī)范小微企業(yè)應(yīng)急預(yù)案論證工作；四是為行政機(jī)關(guān)事后監(jiān)督檢查打好基礎(chǔ)；五是進(jìn)一步精簡和優(yōu)化

3、備案流程，方便快辦通辦。5三、主要解決的問題（一）小微企業(yè)應(yīng)急預(yù)案論證方式不明確，需要提供政策支持。《辦法》規(guī)定了除高危行業(yè)以外的小微型生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案要進(jìn)行論證，但未明確論證采取的具體方式?！掇k法》實(shí)施以來，小微企業(yè)只能參照高危行業(yè)和中型規(guī)模以上企業(yè)的做法組織評(píng)審，造成我市眾多小微企業(yè)在應(yīng)急預(yù)案論證中遇到一些困難，主要表現(xiàn)為：一是企業(yè)難以請到合適的專家；二是小微企業(yè)事故風(fēng)險(xiǎn)較為單一，以評(píng)審座談的方式驗(yàn)證應(yīng)急處置流程和措施不夠直觀，實(shí)用性不強(qiáng)。為解決此問題，《工作指南》明確了此類企業(yè)采取桌面推演的方式論證，能直觀地發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案中的問題

4、和不足。（二）評(píng)審會(huì)議圖形式、走過場，實(shí)效性不強(qiáng)?！掇k法》規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案必須基于事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查，更加突出了應(yīng)急預(yù)案編制管理的實(shí)效性。由于原配套的應(yīng)急預(yù)案評(píng)審有關(guān)規(guī)定尚未修訂，一些專家仍按《辦法》實(shí)施前的做法，這只對預(yù)案的結(jié)構(gòu)、要素等進(jìn)行書面評(píng)審，并未到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所核對事故風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對措施匹配情況。有的企業(yè)甚至弄虛作假，根本不召開評(píng)審會(huì)議對有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行評(píng)審?！豆ぷ髦改稀芬?guī)定，專家評(píng)審時(shí)必須現(xiàn)場查看企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，對綜合事故風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)判，確保評(píng)審的實(shí)效性。（三）檔案不規(guī)范，不適應(yīng)事后監(jiān)管要求。為防止虛假評(píng)審和論證，同

5、時(shí)滿足精簡辦事流程和申請材料的指導(dǎo)思想，《工作指南》規(guī)定了企業(yè)應(yīng)將記錄應(yīng)急預(yù)案評(píng)審（論證）的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成紙面或影音資料歸檔，5用于行政機(jī)關(guān)事后監(jiān)督檢查。申請材料的真實(shí)性由企業(yè)負(fù)責(zé)。行政機(jī)關(guān)檢查檔案時(shí)，發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定開展應(yīng)急預(yù)案編制、評(píng)審的行為，將依法依規(guī)查處。（四）申請材料的受理標(biāo)準(zhǔn)不一，不適應(yīng)快辦通辦的要求。因缺乏統(tǒng)一的受理標(biāo)準(zhǔn)，我市各區(qū)受理審批標(biāo)準(zhǔn)不一，既不利于落實(shí)告知性備案的規(guī)定，也不能滿足網(wǎng)上辦理、快速辦理、全城通辦的需要。《工作指南》對申請材料的要件、樣式以及受理審核量化標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行了規(guī)范，受理備案行政機(jī)關(guān)只對申請材料齊全性和評(píng)

6、審（論證）結(jié)論正面性進(jìn)行核對，不再對材料進(jìn)行形式審查，材料齊全的均予以備案。五、主要內(nèi)容說明《工作指南》主要分4部分，分別為應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審、應(yīng)急預(yù)案的論證、應(yīng)急預(yù)案的備案、附件。具體如下：（一）應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審。包括5項(xiàng)內(nèi)容：評(píng)審組織單位、評(píng)審專家、評(píng)審要點(diǎn)、評(píng)審組織流程和方式、評(píng)審文件歸檔要求，主要情況如下：1.評(píng)審組織單位：新增了企業(yè)分類和劃型，明確了評(píng)審或論證的企業(yè)類型。2.評(píng)審專家：引用了《辦法》、《實(shí)施細(xì)則》中對專家的要求，增加了一條關(guān)于專家的主要工作職責(zé)。3.評(píng)審組織流程和方式：基本沿用了《國家安全監(jiān)管總局辦公廳印發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營單位生

7、產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)審指南（試行）的通知》（安監(jiān)總廳〔2009〕73））的框架，根據(jù)《辦法》新規(guī)定進(jìn)行局部修訂如下：一是增加了專家現(xiàn)場核查環(huán)節(jié)。二是調(diào)整了要素評(píng)審表，5綜合應(yīng)急預(yù)案評(píng)審要素表中增加風(fēng)險(xiǎn)論證內(nèi)容，刪減了形式審查要素表和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案評(píng)審表中部分環(huán)節(jié)。三是明確了評(píng)審參加人員和會(huì)議組織方式。4.評(píng)審要素：將原評(píng)審“7要素”調(diào)整為“5要素”，適當(dāng)修改內(nèi)容。5.評(píng)審文件歸檔要求：分項(xiàng)列明了企業(yè)應(yīng)保存評(píng)審（論證）資料。（二）應(yīng)急預(yù)案的論證。此部分5項(xiàng)內(nèi)容：論證組織單位、論證參加人、論證要點(diǎn)、論證組織形式、論證文件歸檔要求，主

8、要內(nèi)容如下：1.論證組織單位：明確了不帶儲(chǔ)存設(shè)施的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營單位和小微工礦商貿(mào)企業(yè)為論證組織單位。2.論證參加人：明確了論證核心組織人員和參加人員，促進(jìn)企業(yè)各崗位員工廣泛參與