揭陽(yáng)市民政局關(guān)于印發(fā)《揭陽(yáng)市

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1、揭陽(yáng)市民政局關(guān)于印發(fā)《揭陽(yáng)市殯葬事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的通知各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市直有關(guān)單位：《揭陽(yáng)市殯葬事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際組織實(shí)施。揭陽(yáng)市民政局2017年2月15日17揭陽(yáng)市殯葬事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃為推動(dòng)殯葬改革，加快我市殯葬事業(yè)發(fā)展，根據(jù)民政部等國(guó)家9部門(mén)《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導(dǎo)意見(jiàn)》（民發(fā)〔2016〕21號(hào)）、《廣東省人民政府關(guān)于強(qiáng)化全省殯葬基本公共服務(wù)的意見(jiàn)》（粵府〔2011〕67號(hào)）和《中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于我省黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的意見(jiàn)〉的通知》（粵委辦發(fā)電〔

2、2014〕70號(hào)）和《廣東省民政廳關(guān)于印發(fā)<廣東省殯葬事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃>的通知》（粵民發(fā)〔2016〕125號(hào)）精神，制定本規(guī)劃。一、發(fā)展基礎(chǔ)“十二五”期間，我市殯葬管理工作在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，上級(jí)民政部門(mén)的支持指導(dǎo)下，堅(jiān)持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”工作宗旨，積極深化殯葬改革，認(rèn)真落實(shí)殯葬惠民政策，強(qiáng)化殯葬基本公共服務(wù)，完善殯葬服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)和改進(jìn)殯葬管理服務(wù)，殯葬事業(yè)發(fā)展取得新成效。（一）工作機(jī)制基本健全。建立了由市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的殯葬管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，健全殯葬管理工作機(jī)制，落實(shí)部門(mén)分工，加強(qiáng)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力。（二）殯葬公共設(shè)施得到完善。共

3、投入資金1.72億元，更新改造完善殯葬服務(wù)設(shè)施。同時(shí)，還投入9785萬(wàn)元，建成公益性骨灰樓堂11座、公益性公墓15座和6個(gè)樹(shù)葬區(qū)。17（三）綠色殯葬逐步推廣。先后舉行9次骨灰海葬活動(dòng)和骨灰植樹(shù)活動(dòng)，累計(jì)海葬骨灰1756具、骨灰植樹(shù)12931具。采取節(jié)地生態(tài)安葬方式處理骨灰154020具，占火化量總數(shù)的91%。（四）殯葬執(zhí)法取得成效。各級(jí)殯葬管理監(jiān)察隊(duì)堅(jiān)持日夜值班，采取上山檢查、機(jī)動(dòng)巡查、跟蹤監(jiān)控、路口截查等辦法，有效堵住違規(guī)土葬監(jiān)管漏洞。五年來(lái)，牽頭有關(guān)部門(mén)共查處遺體違規(guī)土葬行為56宗；配合有關(guān)部門(mén)查處違規(guī)建造新墳（“活人墓”）、骨灰“二次土葬”120宗；清理歷史舊墳7

4、56穴。（五）殯改惠民政策得到落實(shí)。2011年至2015年6月，全市共免除五保、城市“三無(wú)”人員、低保及生活困難優(yōu)撫對(duì)象基本殯葬費(fèi)用8154宗，免除費(fèi)用928.74萬(wàn)元。2015年上半年，根據(jù)省政府工作部署，出臺(tái)免除城鄉(xiāng)居民殯葬基本服務(wù)費(fèi)用實(shí)施意見(jiàn)，從2015年7月1日起，在全市全面實(shí)施城鄉(xiāng)戶籍居民遺體接運(yùn)等7項(xiàng)殯葬基本服務(wù)免費(fèi)政策。2015年7月1日至12月底，全市免除城鄉(xiāng)居民殯葬基本服務(wù)費(fèi)用13578宗,免除費(fèi)用1300.78萬(wàn)元。我市殯葬管理工作發(fā)展仍不平衡，個(gè)別地方火化率不穩(wěn)定；個(gè)別地方遺體違規(guī)偷葬、占地毀林亂建墳?zāi)沟默F(xiàn)象仍然存在；骨灰管理仍存在一些漏洞；個(gè)別地

5、方殯葬管理體制尚未理順，“館所合一”17問(wèn)題未解決；部分地區(qū)公共財(cái)政對(duì)公益性骨灰存放設(shè)施和殯儀館建設(shè)改造投入不足，骨灰存放設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢，無(wú)法滿足群眾的服務(wù)需求。為此，必須進(jìn)一步深化殯葬改革，推進(jìn)葬禮、葬法改革；加大投入，完善殯葬服務(wù)設(shè)施；規(guī)范服務(wù)，強(qiáng)化殯葬公共服務(wù)，提升殯葬服務(wù)水平；加強(qiáng)監(jiān)管，推進(jìn)惠民殯葬、綠色殯葬、陽(yáng)光殯葬，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。二、總體要求和發(fā)展目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，按照“五位一

6、體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，圍繞“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”目標(biāo)，以全面深化改革為根本動(dòng)力，堅(jiān)持殯葬基本服務(wù)公益性方向，堅(jiān)持殯葬先進(jìn)文化引領(lǐng)，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與殯葬領(lǐng)域融合發(fā)展，進(jìn)一步規(guī)范殯葬管理，強(qiáng)化殯葬基本公共服務(wù)，推動(dòng)殯葬改革，促進(jìn)綠色發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步，促進(jìn)率先全面建成小康社會(huì)。（二）基本原則堅(jiān)持以人為本、保障權(quán)益。堅(jiān)持深化殯葬改革與維護(hù)人民群眾殯葬基本權(quán)益相結(jié)合，按照?；?、廣覆蓋、可持續(xù)的原則，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的殯葬基本公共服務(wù)體系，有效保障人民群眾的殯葬權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。1

7、7充分發(fā)揮政府在推動(dòng)殯葬改革中的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化規(guī)劃、統(tǒng)籌、服務(wù)和監(jiān)管等方面職責(zé)，堅(jiān)持殯葬基本服務(wù)的公益性。動(dòng)員社會(huì)力量參與發(fā)展殯葬事業(yè)，營(yíng)造規(guī)范有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，更好地滿足人民群眾多層次殯葬服務(wù)需求。堅(jiān)持深化改革、創(chuàng)新發(fā)展。以全面深化改革為動(dòng)力，先行先試，積極探索適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和時(shí)代發(fā)展要求的殯葬改革、管理、服務(wù)方式。發(fā)揮黨員干部帶頭示范作用，堅(jiān)持依法治理、宣傳引導(dǎo)、補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)并舉，堅(jiān)持殯、葬、祭三位一體，全面推動(dòng)葬禮葬法改革。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，實(shí)事求是，因地制宜，重點(diǎn)加強(qiáng)殯葬管理、建設(shè)、服務(wù)相對(duì)落后地