深化改革開放推進創(chuàng)新驅動

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1、深化改革開放推進創(chuàng)新驅動深化改革開放推進創(chuàng)新驅動——學習貫徹黨的十八屆三中全會精神一、概況萬眾矚目的中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議，于2013年11月9日至12日在北京舉行。出席這次全會的有，中央委員204人，候補中央委員169人。中央紀律檢查委員會常務委員會委員和有關方面負責同志列席了會議。黨的十八大代表中部分基層同志和專家學者也列席了會議。全會由中央政治局主持。中央委員會總書記習近平作了重要講話。全會聽取和討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。習近平就《決定（討論稿）》向全會作了說明。二、背景及意

2、義18深化改革開放推進創(chuàng)新驅動十一屆三中全會開啟了我國改革開放的新時期。35年來，我國經濟社會快速發(fā)展，成就非凡。但是隨著改革開放的深入，一些問題逐漸凸顯，如社會分配不公、貧富差距過大、腐敗現(xiàn)象嚴重、環(huán)境污染惡化等，這嚴重影響著社會的發(fā)展進步與和諧穩(wěn)定。事實上，這些問題是我國改革開放還不到位的表現(xiàn)，都涉及到我國深層次的體制機制問題。改革開放中出現(xiàn)的矛盾和問題，只有通過深化改革開放來解決?！稕Q定》正是在這樣的歷史節(jié)點上提出的，它是我們黨在新的歷史起點上全面深化改革的科學指南和行動綱領。三、改革開放以來的歷屆三中全會（一）十一屆三中全會1978年12月18日～22日重點議題：工

3、作重點轉到現(xiàn)代化建設；改革開放、撥亂反正；家庭聯(lián)產承包責任制。關鍵詞：撥亂反正、鄧小平核心、家庭聯(lián)產承包責任制、改革開放、中國特色社會主義（二）十二屆三中全會1984年10月20日重點議題：經濟體制改革；有計劃的商品經濟。關鍵詞：經濟體制改革、農村走向城市、商品經濟（三）十三屆三中全會1988年9月26日～30日重點議題：一個中心兩個基本點；治理經濟環(huán)境和整頓經濟秩序；國企改革、股份制試點。關鍵詞：國企改革、股份制改革、一個中心兩個基本點（四）十四屆三中全會1993年11月11日～14日重點議題：建立市場經濟體制；建立宏觀調控體系。關鍵詞：市場經濟、宏觀調控、收入分配、對外

4、開放（五）十五屆三中全會1998年10月12日～14日重點議題：建設新農村、農業(yè)產業(yè)化。關鍵詞：新農村、農業(yè)產業(yè)化（六）十六屆三中全會2003年10月11日～14日18深化改革開放推進創(chuàng)新驅動重點議題：完善市場經濟體制。關鍵詞：市場經濟、國企改革、轉變職能、城鄉(xiāng)二元化（七）第十七屆三中全會2008年10月9日～12日重點議題：“三農”問題、城鄉(xiāng)一體化。關鍵詞：三農、城鄉(xiāng)一體化、糧食安全、農民收入四、關于“383”方案中共十八屆三中全會召開之前，中國官方高層智囊機構國務院發(fā)展研究中心(國研中心)的“383”改革方案總報告，勾勒出一幅詳盡的改革“路線圖”。（一）概念。所謂“38

5、3”方案，是指包含“三位一體改革思路、八個重點改革領域、三個關聯(lián)性改革組合”的中國新一輪改革路線圖。（二）三位一體改革思路新一輪改革目標是建立富有活力、創(chuàng)新導向、包容有序、法治保障的社會主義市場經濟體制，具體措施是1.推動完善市場體系2.轉變政府職能3.創(chuàng)新企業(yè)體制的“三位一體”改革。（三）八個重點改革領域“三位一體”改革的關鍵在于“正確處理政府和市場的關系”，為此必須推動行政管理體制、壟斷行業(yè)、土地制度、金融體系、財稅體制、國有資產管理體制、創(chuàng)新體制以及對外開放等八個重點領域的改革。1.以依法行政、公開透明、大幅度實質性減少行政審批為重點，深化政府行政管理體制改革。18深

6、化改革開放推進創(chuàng)新驅動轉變發(fā)展方式、推進社會轉型，迫切需要轉變政府職能。應抓住當前深化改革的有利時機，推進各項職能轉變，大幅度實質性減少行政審批，提高政府決策科學性，增強政府運作透明度，盡快使依法行政取得實質性進展。2.以打破壟斷、促進競爭、重塑監(jiān)管為重點，加快基礎產業(yè)領域改革?；A產業(yè)的壟斷弊端，已對經濟社會發(fā)展全局產生了日益明顯的負面影響。大力度推進基礎行業(yè)改革刻不容緩。改革的重點是放寬準入，形成競爭性市場結構，同時在自然壟斷環(huán)節(jié)形成有效監(jiān)管。3.以權利平等、放開準入、公平分享為重點，深化土地制度改革?，F(xiàn)行土地制度存在權利二元、市場進入不平等、價格扭曲和增值收益分配不公

7、等弊端。改革目標是建立兩種所有制土地權利平等、市場統(tǒng)一、增值收益公平共享的土地制度，促進土地利用方式和經濟發(fā)展方式轉變。4.以降低金融行業(yè)準入門檻、推進利率匯率市場化為重點，推動金融體系改革。應當抓住全球經濟再平衡的有利時機，建立一個市場導向、高效而富有彈性的金融體系，支持轉型升級和城鎮(zhèn)化進程；化解潛在金融風險；與財稅體制和要素價格改革等相配合，形成協(xié)同效應。5.以優(yōu)先調整事權、帶動財力重新配置為重點，啟動新一輪財稅體制改革。以分稅制為基礎的財稅體制與社會主義市場經濟基本適應，總體方向需繼續(xù)堅持。針對現(xiàn)存的政府事權