深化改革開放推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動

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1、深化改革開放推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動深化改革開放推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動——學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神一、概況萬眾矚目的中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議，于2013年11月9日至12日在北京舉行。出席這次全會的有，中央委員204人，候補(bǔ)中央委員169人。中央紀(jì)律檢查委員會常務(wù)委員會委員和有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志列席了會議。黨的十八大代表中部分基層同志和專家學(xué)者也列席了會議。全會由中央政治局主持。中央委員會總書記習(xí)近平作了重要講話。全會聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。習(xí)近平就《決定（討論稿）》向全會作了說明。二、背景及意

2、義18深化改革開放推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動十一屆三中全會開啟了我國改革開放的新時期。35年來，我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，成就非凡。但是隨著改革開放的深入，一些問題逐漸凸顯，如社會分配不公、貧富差距過大、腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重、環(huán)境污染惡化等，這嚴(yán)重影響著社會的發(fā)展進(jìn)步與和諧穩(wěn)定。事實上，這些問題是我國改革開放還不到位的表現(xiàn)，都涉及到我國深層次的體制機(jī)制問題。改革開放中出現(xiàn)的矛盾和問題，只有通過深化改革開放來解決。《決定》正是在這樣的歷史節(jié)點上提出的，它是我們黨在新的歷史起點上全面深化改革的科學(xué)指南和行動綱領(lǐng)。三、改革開放以來的歷屆三中全會（一）十一屆三中全會1978年12月18日～22日重點議題：工

3、作重點轉(zhuǎn)到現(xiàn)代化建設(shè)；改革開放、撥亂反正；家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。關(guān)鍵詞：撥亂反正、鄧小平核心、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、改革開放、中國特色社會主義（二）十二屆三中全會1984年10月20日重點議題：經(jīng)濟(jì)體制改革；有計劃的商品經(jīng)濟(jì)。關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)體制改革、農(nóng)村走向城市、商品經(jīng)濟(jì)（三）十三屆三中全會1988年9月26日～30日重點議題：一個中心兩個基本點；治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境和整頓經(jīng)濟(jì)秩序；國企改革、股份制試點。關(guān)鍵詞：國企改革、股份制改革、一個中心兩個基本點（四）十四屆三中全會1993年11月11日～14日重點議題：建立市場經(jīng)濟(jì)體制；建立宏觀調(diào)控體系。關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟(jì)、宏觀調(diào)控、收入分配、對外

4、開放（五）十五屆三中全會1998年10月12日～14日重點議題：建設(shè)新農(nóng)村、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。關(guān)鍵詞：新農(nóng)村、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化（六）十六屆三中全會2003年10月11日～14日18深化改革開放推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動重點議題：完善市場經(jīng)濟(jì)體制。關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟(jì)、國企改革、轉(zhuǎn)變職能、城鄉(xiāng)二元化（七）第十七屆三中全會2008年10月9日～12日重點議題：“三農(nóng)”問題、城鄉(xiāng)一體化。關(guān)鍵詞：三農(nóng)、城鄉(xiāng)一體化、糧食安全、農(nóng)民收入四、關(guān)于“383”方案中共十八屆三中全會召開之前，中國官方高層智囊機(jī)構(gòu)國務(wù)院發(fā)展研究中心(國研中心)的“383”改革方案總報告，勾勒出一幅詳盡的改革“路線圖”。（一）概念。所謂“38

5、3”方案，是指包含“三位一體改革思路、八個重點改革領(lǐng)域、三個關(guān)聯(lián)性改革組合”的中國新一輪改革路線圖。（二）三位一體改革思路新一輪改革目標(biāo)是建立富有活力、創(chuàng)新導(dǎo)向、包容有序、法治保障的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，具體措施是1.推動完善市場體系2.轉(zhuǎn)變政府職能3.創(chuàng)新企業(yè)體制的“三位一體”改革。（三）八個重點改革領(lǐng)域“三位一體”改革的關(guān)鍵在于“正確處理政府和市場的關(guān)系”，為此必須推動行政管理體制、壟斷行業(yè)、土地制度、金融體系、財稅體制、國有資產(chǎn)管理體制、創(chuàng)新體制以及對外開放等八個重點領(lǐng)域的改革。1.以依法行政、公開透明、大幅度實質(zhì)性減少行政審批為重點，深化政府行政管理體制改革。18深

6、化改革開放推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)社會轉(zhuǎn)型，迫切需要轉(zhuǎn)變政府職能。應(yīng)抓住當(dāng)前深化改革的有利時機(jī)，推進(jìn)各項職能轉(zhuǎn)變，大幅度實質(zhì)性減少行政審批，提高政府決策科學(xué)性，增強(qiáng)政府運(yùn)作透明度，盡快使依法行政取得實質(zhì)性進(jìn)展。2.以打破壟斷、促進(jìn)競爭、重塑監(jiān)管為重點，加快基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域改革?；A(chǔ)產(chǎn)業(yè)的壟斷弊端，已對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局產(chǎn)生了日益明顯的負(fù)面影響。大力度推進(jìn)基礎(chǔ)行業(yè)改革刻不容緩。改革的重點是放寬準(zhǔn)入，形成競爭性市場結(jié)構(gòu)，同時在自然壟斷環(huán)節(jié)形成有效監(jiān)管。3.以權(quán)利平等、放開準(zhǔn)入、公平分享為重點，深化土地制度改革?，F(xiàn)行土地制度存在權(quán)利二元、市場進(jìn)入不平等、價格扭曲和增值收益分配不公

7、等弊端。改革目標(biāo)是建立兩種所有制土地權(quán)利平等、市場統(tǒng)一、增值收益公平共享的土地制度，促進(jìn)土地利用方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。4.以降低金融行業(yè)準(zhǔn)入門檻、推進(jìn)利率匯率市場化為重點，推動金融體系改革。應(yīng)當(dāng)抓住全球經(jīng)濟(jì)再平衡的有利時機(jī)，建立一個市場導(dǎo)向、高效而富有彈性的金融體系，支持轉(zhuǎn)型升級和城鎮(zhèn)化進(jìn)程；化解潛在金融風(fēng)險；與財稅體制和要素價格改革等相配合，形成協(xié)同效應(yīng)。5.以優(yōu)先調(diào)整事權(quán)、帶動財力重新配置為重點，啟動新一輪財稅體制改革。以分稅制為基礎(chǔ)的財稅體制與社會主義市場經(jīng)濟(jì)基本適應(yīng)，總體方向需繼續(xù)堅持。針對現(xiàn)存的政府事權(quán)