城市化過程中失地農(nóng)民的就業(yè)問題探析

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1、萬方數(shù)據(jù)城市化過程中失地農(nóng)民的就業(yè)問題探析張瑞,鄭金香(山東財政學(xué)院政法學(xué)院,山東濟南250014)【摘要】隨著我國城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快,失地農(nóng)民的數(shù)量與日俱增,他們的就業(yè)和生存狀況令人擔(dān)憂,在一定程度上影響到社會的和諧與穩(wěn)定。文章分析了當(dāng)前失地農(nóng)民的生存和就業(yè)狀況,指出解決失地農(nóng)民就業(yè)問題在和諧社會中的緊迫性,并對解決就業(yè)問題提出幾點建議?!娟P(guān)鍵詞】和諧社會;失地農(nóng)民;就業(yè)【中圖分類號】F299.21;F323.6【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】1004—2768(2009)09-0032-02隨著我國城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快,

2、征地規(guī)模不斷擴大,失地農(nóng)民的數(shù)量與日俱增。據(jù)國土資源部2002年底測算,在征地過程中,每征用一畝地。將造成1.4個農(nóng)民失去土地。由于近年來的大范圍征地,目前全圍失地農(nóng)民人數(shù)已達(dá)4000多萬。若這種大規(guī)模征地的勢頭不能有效遏制.到2030年,失地農(nóng)民的數(shù)量將達(dá)到1.1億。而我國又是一個農(nóng)業(yè)人口大國,農(nóng)民失去土地就意味著喪失了基本的生活來源。目前我國采取一次性貨幣補償只是解決了失地農(nóng)民的眼前利益。但是從長遠(yuǎn)利益來看,要保證農(nóng)民長期持續(xù)性的收入增長,幫助他們解決就業(yè)問題就成為重中之重。黨的十七大強調(diào)構(gòu)建社會主義和諧社會,以改善民生為重點

3、,解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,推動社會和諧穩(wěn)定、健康發(fā)展。因此,解決好失地農(nóng)民的就業(yè)問題,是惠及廣大農(nóng)民群體的民心工程,充分體現(xiàn)了對失地農(nóng)民的人文關(guān)懷,也是我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項重大舉措,對構(gòu)建社會主義和諧社會有極其罩要的現(xiàn)實意義。一、當(dāng)前失地農(nóng)民的生存與就業(yè)狀況土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料。也是他們最基本的生活保障。當(dāng)土地被征用后,農(nóng)民就失去了原來的生活保障和就業(yè)條件,生活消費支出大幅度增加,造成失地農(nóng)民普遍入不敷出,實際生活質(zhì)量明顯下降。據(jù)國家農(nóng)調(diào)隊2003年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,東、中部失地農(nóng)民年人均生活消費支

4、出分別增加了343.60元和188.80元。西部失地農(nóng)民的收入減少也抑制了消費支出。年人均生活消費支出下降了10.68元.寧夏回族自治區(qū)下降達(dá)到54.80元。雖然東、中部農(nóng)民失地后表面卜.收入有所增加,但是他們生活消費支出額甚至超過了收入增加額。東、中、西部失地農(nóng)民消費支出增加額與收入增加額之差分別為239.16元、90.92元和71.28元.而且家庭年人均支出上升比例與收入上升比例之差分別為8.45%、29.95%和15.05%,生活質(zhì)量大不如前。111農(nóng)民失去土地之后,就業(yè)成為解決他們生存問題的唯一出路,但是失地農(nóng)民的就業(yè)狀況

5、令人擔(dān)憂。雖然東部沿海經(jīng)濟和第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為失地農(nóng)民提供了非農(nóng)就業(yè)的機會,就業(yè)情況稍好于中、西部,但是就業(yè)不充分現(xiàn)象非常嚴(yán)重。據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)隊調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,東部被調(diào)查的失地農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)安置的人數(shù)占勞動力總數(shù)的比例為3.55%,略高于中部的o.38%和西部的O.91%。但是東、中、西部賦閑在家的勞動力占勞動力總數(shù)的比例沒什么地區(qū)差異,分別是15.43%、16.08%和18.27%。所以,無論是對東部,中部,還是西部的失地農(nóng)民,就業(yè)困難都是他們所共同面臨的俐惑。121具體表現(xiàn)如下:1.失地后無業(yè)者居多。尢論在東部經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)還是

6、中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū),農(nóng)民失地后失業(yè)率較高。據(jù)2003年國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)隊在28個省、自治區(qū)、直轄市的調(diào)查顯示,征地時安置就業(yè)僅占勞動力的2.7%,外出務(wù)上的占24.8%。經(jīng)營二、i產(chǎn)業(yè)的有27.3%,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有25.2%,賦閑在家的約20%,這部分從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶耕地由原來的人均1.13畝減少到0.36畝。實際卜已經(jīng)無法維持基本生活.處于隱形失業(yè)狀態(tài)。可以說,賦閑在家或從事農(nóng)業(yè)的45.2%的失地農(nóng)民基本處于無業(yè)狀態(tài)。Pl2.失地后就業(yè)空間小。農(nóng)民失地之后,基本把目光瞄準(zhǔn)了城市。所以進(jìn)城市謀生成為他們的最佳選擇。然而,我國城鄉(xiāng)分

7、割的戶籍制度卻把失地農(nóng)民排斥在城市社會保障范圍之外,農(nóng)民生活在城市卻享受不到城市的福利待遇,他們的就業(yè)受到很多限制;另外,農(nóng)民大多文化程度較低.勞動技能較差,就業(yè)不計較工種,他們大都選擇城市中最苦、最累、最臟、最險的建筑、礦井、服裝、玩其、運輸?shù)刃袠I(yè)。而這些行業(yè)的上作大部分是臨時性的,而且l:資待遇低。無法實現(xiàn)更多農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。這些因素導(dǎo)致了失地農(nóng)民的就業(yè)空間太小。3.就業(yè)后再次失業(yè)比例居高不下。在20世紀(jì)9()年代初。我國當(dāng)時實行“誰征地。誰安置”的政策,部分農(nóng)民通過政策引導(dǎo)被安置到圜有企業(yè)或集體企業(yè)工作。他們放棄了土地征用

8、的補償。但是隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級,產(chǎn)業(yè)發(fā)展塒勞動力素質(zhì)的要求也越來越高,企業(yè)不斷減員增效,已經(jīng)被安置就業(yè)的失地農(nóng)民由于文化程度和勞動技能偏低。很快在下崗分流中被淘汰下來;還有一些企業(yè)當(dāng)初是為解決就業(yè)安置問題而興辦的,短期【收稿日期12008一lI一2

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