城市化過程中失地農(nóng)民的就業(yè)問題探析

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1、萬方數(shù)據(jù)城市化過程中失地農(nóng)民的就業(yè)問題探析張瑞，鄭金香(山東財(cái)政學(xué)院政法學(xué)院，山東濟(jì)南250014)【摘要】隨著我國城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，失地農(nóng)民的數(shù)量與日俱增，他們的就業(yè)和生存狀況令人擔(dān)憂，在一定程度上影響到社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。文章分析了當(dāng)前失地農(nóng)民的生存和就業(yè)狀況，指出解決失地農(nóng)民就業(yè)問題在和諧社會(huì)中的緊迫性，并對(duì)解決就業(yè)問題提出幾點(diǎn)建議?！娟P(guān)鍵詞】和諧社會(huì)；失地農(nóng)民；就業(yè)【中圖分類號(hào)】F299．21；F323．6【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1004—2768(2009)09-0032-02隨著我國城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，

2、征地規(guī)模不斷擴(kuò)大，失地農(nóng)民的數(shù)量與日俱增。據(jù)國土資源部2002年底測算，在征地過程中，每征用一畝地。將造成1．4個(gè)農(nóng)民失去土地。由于近年來的大范圍征地，目前全圍失地農(nóng)民人數(shù)已達(dá)4000多萬。若這種大規(guī)模征地的勢頭不能有效遏制．到2030年，失地農(nóng)民的數(shù)量將達(dá)到1．1億。而我國又是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口大國，農(nóng)民失去土地就意味著喪失了基本的生活來源。目前我國采取一次性貨幣補(bǔ)償只是解決了失地農(nóng)民的眼前利益。但是從長遠(yuǎn)利益來看，要保證農(nóng)民長期持續(xù)性的收入增長，幫助他們解決就業(yè)問題就成為重中之重。黨的十七大強(qiáng)調(diào)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，以改善民生為重點(diǎn)

3、，解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，推動(dòng)社會(huì)和諧穩(wěn)定、健康發(fā)展。因此，解決好失地農(nóng)民的就業(yè)問題，是惠及廣大農(nóng)民群體的民心工程，充分體現(xiàn)了對(duì)失地農(nóng)民的人文關(guān)懷，也是我國建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重大舉措，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)有極其罩要的現(xiàn)實(shí)意義。一、當(dāng)前失地農(nóng)民的生存與就業(yè)狀況土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料。也是他們最基本的生活保障。當(dāng)土地被征用后，農(nóng)民就失去了原來的生活保障和就業(yè)條件，生活消費(fèi)支出大幅度增加，造成失地農(nóng)民普遍入不敷出，實(shí)際生活質(zhì)量明顯下降。據(jù)國家農(nóng)調(diào)隊(duì)2003年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，東、中部失地農(nóng)民年人均生活消費(fèi)支

4、出分別增加了343．60元和188．80元。西部失地農(nóng)民的收入減少也抑制了消費(fèi)支出。年人均生活消費(fèi)支出下降了10．68元．寧夏回族自治區(qū)下降達(dá)到54．80元。雖然東、中部農(nóng)民失地后表面卜．收入有所增加，但是他們生活消費(fèi)支出額甚至超過了收入增加額。東、中、西部失地農(nóng)民消費(fèi)支出增加額與收入增加額之差分別為239．16元、90．92元和71．28元．而且家庭年人均支出上升比例與收入上升比例之差分別為8．45％、29．95％和15．05％，生活質(zhì)量大不如前。111農(nóng)民失去土地之后，就業(yè)成為解決他們生存問題的唯一出路，但是失地農(nóng)民的就業(yè)狀況

5、令人擔(dān)憂。雖然東部沿海經(jīng)濟(jì)和第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為失地農(nóng)民提供了非農(nóng)就業(yè)的機(jī)會(huì)，就業(yè)情況稍好于中、西部，但是就業(yè)不充分現(xiàn)象非常嚴(yán)重。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，東部被調(diào)查的失地農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)安置的人數(shù)占勞動(dòng)力總數(shù)的比例為3．55％，略高于中部的o．38％和西部的O．91％。但是東、中、西部賦閑在家的勞動(dòng)力占勞動(dòng)力總數(shù)的比例沒什么地區(qū)差異，分別是15．43％、16．08％和18．27％。所以，無論是對(duì)東部，中部，還是西部的失地農(nóng)民，就業(yè)困難都是他們所共同面臨的俐惑。121具體表現(xiàn)如下：1．失地后無業(yè)者居多。尢論在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還是

6、中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民失地后失業(yè)率較高。據(jù)2003年國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)在28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的調(diào)查顯示，征地時(shí)安置就業(yè)僅占勞動(dòng)力的2．7％，外出務(wù)上的占24．8％。經(jīng)營二、i產(chǎn)業(yè)的有27．3％，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有25．2％，賦閑在家的約20％，這部分從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶耕地由原來的人均1．13畝減少到0．36畝。實(shí)際卜已經(jīng)無法維持基本生活．處于隱形失業(yè)狀態(tài)?？梢哉f，賦閑在家或從事農(nóng)業(yè)的45．2％的失地農(nóng)民基本處于無業(yè)狀態(tài)。Pl2．失地后就業(yè)空間小。農(nóng)民失地之后，基本把目光瞄準(zhǔn)了城市。所以進(jìn)城市謀生成為他們的最佳選擇。然而，我國城鄉(xiāng)分

7、割的戶籍制度卻把失地農(nóng)民排斥在城市社會(huì)保障范圍之外，農(nóng)民生活在城市卻享受不到城市的福利待遇，他們的就業(yè)受到很多限制；另外，農(nóng)民大多文化程度較低．勞動(dòng)技能較差，就業(yè)不計(jì)較工種，他們大都選擇城市中最苦、最累、最臟、最險(xiǎn)的建筑、礦井、服裝、玩其、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)。而這些行業(yè)的上作大部分是臨時(shí)性的，而且l：資待遇低。無法實(shí)現(xiàn)更多農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。這些因素導(dǎo)致了失地農(nóng)民的就業(yè)空間太小。3．就業(yè)后再次失業(yè)比例居高不下。在20世紀(jì)9()年代初。我國當(dāng)時(shí)實(shí)行“誰征地。誰安置”的政策，部分農(nóng)民通過政策引導(dǎo)被安置到圜有企業(yè)或集體企業(yè)工作。他們放棄了土地征用

8、的補(bǔ)償。但是隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展塒勞動(dòng)力素質(zhì)的要求也越來越高，企業(yè)不斷減員增效，已經(jīng)被安置就業(yè)的失地農(nóng)民由于文化程度和勞動(dòng)技能偏低。很快在下崗分流中被淘汰下來；還有一些企業(yè)當(dāng)初是為解決就業(yè)安置問題而興辦的，短期【收稿日期12008一lI一2