從管理學角度看工商行政管理

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1、從管理學角度看工商行政管理我國的公共行政支出績效管理還處于探索階段，從管理學的角度看，影響公共行政支出績效的因素是多維的。由于公共行政支出績效管理的公共性，在探討進行公共行政支出的績效管理時，一些宏觀因素如何影響公共行政支出績效是不可忽略的，因而賦予并保障納稅人權利，改革財政預算制度，實行人格化公共行政支出，建立績效考評標準及引入市場競爭機制等，是提出公共行政支出管理的有效途徑。一、問題的提出公共行政支出績效，就是指公共行政支出活動所取得的實際效果。它反映了政府為滿足社會公共需要而進行的行政管理活動與所取得的社會實際效果之間的比較關系。從

2、產出角度看，在資金耗用一定的情況下，所完成的社會事務有大多，提供的服務質量如何;從投人角度看，在完成滿足社會需要的事務量的前提下，所耗用的資金是多少。公共行政支出績效管理，主要是通過對公共行政活動的財政資金投人與產出效果的比較分析，重點通過提示公共行政支出的合理性和公共行政支出經費使用的有效性以反映公共行政支出耗用的效益性、經濟性和效率性的一種管理方式。公共行政支出績效管理是注重結果而非過程的管理，在管理內容上，相應地它要求財政預算以部門的績效為主，而不是根據部門人數的多少進行財政撥款，從而有效控制行政支出規(guī)模，提高行政支出的使用效果。從

3、管理學的角度分析，影響公共行政支出績效的宏觀因素，是不可忽略的變量，所以本文主要從宏觀的角度進行探討。二、我國公共行政支出績效現狀及原因分析公共行政支出的績效水平取決于其投入與產出的對比。從投人來看，在絕對數上公共行政支出規(guī)模上，由1978年的52.9億元增長到2001年的3512.49億元，約增長了66.5倍，超過了社會文教費35.4倍的增長速度。從199。年以后，公共行政支出規(guī)模的絕對數和相對數都超過了國防費用開支，居總支出的第三位。從公共行政支出的用途上看，我國公共行政支出主要是用于行政事業(yè)單位人員的工資及行政事業(yè)單位的公務費，主要

4、包括以下幾類:人大經費、政協經費、共產黨和民主黨派、社會團體機關經費，各級行政部門包括公檢法的經費，事業(yè)單位經費，外交支出等等。我國的行政官僚機構是龐大的，從中央到地方行政機構都按對口設置。我國的公共行政支出，大部分費用是用于解決行政事業(yè)單位人員的吃飯問題。從公共行政支出的績效看，盡管目前還沒有一套合適的績效指標體系準確地反映出我國公共行政支出的績效水平，但從行政部門機構臃腫，人浮于事，行政效率低下，行政資金挪用，利用公款吃喝浪費嚴重，行政體制僵化，政府缺乏服務意識，服務質量差，政府不能有效回應社會公共需要等現象中，至少可以反映出目前公共

5、行政支出既無效益性、也無經濟性，又無效率性。造成公共行政支出績效這種狀況的原因很多，從宏觀的角度看主要有幾點:(一)納稅人權利缺失實行公共行政支出績效管理，本身就是民主的產物。公共行政支出績效管理的前提是，要求納稅人享有一系列權利如贊同納稅權、選舉代表權、政府服務權、稅款節(jié)儉權等并得到法律的保障。盡管我國法律規(guī)定了納稅人擁有很多權利，但許多權利只是停留在文字表面上，是象征性的而不具有實質性。納稅人并不享有真正的納稅人權利，納稅人也就無權要求政府管理人員按照其意愿，合理有效地利用資金。政府部門失去了納稅人權利約束，對公共行政支出的運用很少考

6、慮納稅人的利益，很少追求效益。(二)財政預算制度對公共行政支出的軟約束盡管我國開始建立了以部門預算、政府采購、國庫集中收支三項制度為核心的公共支出體系，但部門預算還存在著一些缺陷，弱化了對公共行政支出的監(jiān)督約束作用。1、以費用論為指導的財政預算觀在預算支出上，我國是以費用論為指導的。在財政預算的分配上，所依據是部門人員的多少而不是根據業(yè)績，財政預算首先是要保障政府部門的人員經費，要求政府預算應當按管理要素如工資、補助費、公務費、購置費等支出項目來編制，實際是一種”投人預算”。以費用論為指導的財政預算是注重財政投人，它不關心財政資金的實際使

7、用效果，也不注重財政支出的產出，財政預算與部門績效沒有任何聯系。就公共行政支出資金運用而言，財政預算失去了對其應有的約束作用。2、預算編制方法不科學財政預算編制是采用“基數法”，各行政事業(yè)單位的經費多少不是取決于其績效，也不是取決于事業(yè)發(fā)展的需要，而是取決于原來的基數。這就固定了總的公共行政支出在各部門間的分配格局，財政無法根據機構和人員變動調整公共行政支出規(guī)模。3、財政預算監(jiān)督機制退化我國的政府財政預算，對社會公眾而言幾乎是封閉的，公眾的參與程度低，缺乏意見表達的途徑，預算過程欠缺程序民主，更談不上聽證、辯論，社會公眾不知道公共行政支出

8、的各個預算項目需要多大費用，不知道政府預算是如何分配的，也不知道政府如何使用公共行政支出。因而社會公眾無法對政府的財政收支活動進行有效地監(jiān)督。(三)激勵制度的缺乏行政事業(yè)單位中普遍存在著一無效