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《從管理學(xué)角度看工商行政管理》由會(huì)員上傳分享,免費(fèi)在線閱讀,更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫(kù)。
1、從管理學(xué)角度看工商行政管理我國(guó)的公共行政支出績(jī)效管理還處于探索階段,從管理學(xué)的角度看,影響公共行政支出績(jī)效的因素是多維的。由于公共行政支出績(jī)效管理的公共性,在探討進(jìn)行公共行政支出的績(jī)效管理時(shí),一些宏觀因素如何影響公共行政支出績(jī)效是不可忽略的,因而賦予并保障納稅人權(quán)利,改革財(cái)政預(yù)算制度,實(shí)行人格化公共行政支出,建立績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)及引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等,是提出公共行政支出管理的有效途徑。一、問(wèn)題的提出公共行政支出績(jī)效,就是指公共行政支出活動(dòng)所取得的實(shí)際效果。它反映了政府為滿足社會(huì)公共需要而進(jìn)行的行政管理活動(dòng)與所取得的社會(huì)實(shí)際效果之間的比較關(guān)系。從
2、產(chǎn)出角度看,在資金耗用一定的情況下,所完成的社會(huì)事務(wù)有大多,提供的服務(wù)質(zhì)量如何;從投人角度看,在完成滿足社會(huì)需要的事務(wù)量的前提下,所耗用的資金是多少。公共行政支出績(jī)效管理,主要是通過(guò)對(duì)公共行政活動(dòng)的財(cái)政資金投人與產(chǎn)出效果的比較分析,重點(diǎn)通過(guò)提示公共行政支出的合理性和公共行政支出經(jīng)費(fèi)使用的有效性以反映公共行政支出耗用的效益性、經(jīng)濟(jì)性和效率性的一種管理方式。公共行政支出績(jī)效管理是注重結(jié)果而非過(guò)程的管理,在管理內(nèi)容上,相應(yīng)地它要求財(cái)政預(yù)算以部門的績(jī)效為主,而不是根據(jù)部門人數(shù)的多少進(jìn)行財(cái)政撥款,從而有效控制行政支出規(guī)模,提高行政支出的使用效果。從
3、管理學(xué)的角度分析,影響公共行政支出績(jī)效的宏觀因素,是不可忽略的變量,所以本文主要從宏觀的角度進(jìn)行探討。二、我國(guó)公共行政支出績(jī)效現(xiàn)狀及原因分析公共行政支出的績(jī)效水平取決于其投入與產(chǎn)出的對(duì)比。從投人來(lái)看,在絕對(duì)數(shù)上公共行政支出規(guī)模上,由1978年的52.9億元增長(zhǎng)到2001年的3512.49億元,約增長(zhǎng)了66.5倍,超過(guò)了社會(huì)文教費(fèi)35.4倍的增長(zhǎng)速度。從199。年以后,公共行政支出規(guī)模的絕對(duì)數(shù)和相對(duì)數(shù)都超過(guò)了國(guó)防費(fèi)用開(kāi)支,居總支出的第三位。從公共行政支出的用途上看,我國(guó)公共行政支出主要是用于行政事業(yè)單位人員的工資及行政事業(yè)單位的公務(wù)費(fèi),主要
4、包括以下幾類:人大經(jīng)費(fèi)、政協(xié)經(jīng)費(fèi)、共產(chǎn)黨和民主黨派、社會(huì)團(tuán)體機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi),各級(jí)行政部門包括公檢法的經(jīng)費(fèi),事業(yè)單位經(jīng)費(fèi),外交支出等等。我國(guó)的行政官僚機(jī)構(gòu)是龐大的,從中央到地方行政機(jī)構(gòu)都按對(duì)口設(shè)置。我國(guó)的公共行政支出,大部分費(fèi)用是用于解決行政事業(yè)單位人員的吃飯問(wèn)題。從公共行政支出的績(jī)效看,盡管目前還沒(méi)有一套合適的績(jī)效指標(biāo)體系準(zhǔn)確地反映出我國(guó)公共行政支出的績(jī)效水平,但從行政部門機(jī)構(gòu)臃腫,人浮于事,行政效率低下,行政資金挪用,利用公款吃喝浪費(fèi)嚴(yán)重,行政體制僵化,政府缺乏服務(wù)意識(shí),服務(wù)質(zhì)量差,政府不能有效回應(yīng)社會(huì)公共需要等現(xiàn)象中,至少可以反映出目前公共
5、行政支出既無(wú)效益性、也無(wú)經(jīng)濟(jì)性,又無(wú)效率性。造成公共行政支出績(jī)效這種狀況的原因很多,從宏觀的角度看主要有幾點(diǎn):(一)納稅人權(quán)利缺失實(shí)行公共行政支出績(jī)效管理,本身就是民主的產(chǎn)物。公共行政支出績(jī)效管理的前提是,要求納稅人享有一系列權(quán)利如贊同納稅權(quán)、選舉代表權(quán)、政府服務(wù)權(quán)、稅款節(jié)儉權(quán)等并得到法律的保障。盡管我國(guó)法律規(guī)定了納稅人擁有很多權(quán)利,但許多權(quán)利只是停留在文字表面上,是象征性的而不具有實(shí)質(zhì)性。納稅人并不享有真正的納稅人權(quán)利,納稅人也就無(wú)權(quán)要求政府管理人員按照其意愿,合理有效地利用資金。政府部門失去了納稅人權(quán)利約束,對(duì)公共行政支出的運(yùn)用很少考
6、慮納稅人的利益,很少追求效益。(二)財(cái)政預(yù)算制度對(duì)公共行政支出的軟約束盡管我國(guó)開(kāi)始建立了以部門預(yù)算、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中收支三項(xiàng)制度為核心的公共支出體系,但部門預(yù)算還存在著一些缺陷,弱化了對(duì)公共行政支出的監(jiān)督約束作用。1、以費(fèi)用論為指導(dǎo)的財(cái)政預(yù)算觀在預(yù)算支出上,我國(guó)是以費(fèi)用論為指導(dǎo)的。在財(cái)政預(yù)算的分配上,所依據(jù)是部門人員的多少而不是根據(jù)業(yè)績(jī),財(cái)政預(yù)算首先是要保障政府部門的人員經(jīng)費(fèi),要求政府預(yù)算應(yīng)當(dāng)按管理要素如工資、補(bǔ)助費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、購(gòu)置費(fèi)等支出項(xiàng)目來(lái)編制,實(shí)際是一種”投人預(yù)算”。以費(fèi)用論為指導(dǎo)的財(cái)政預(yù)算是注重財(cái)政投人,它不關(guān)心財(cái)政資金的實(shí)際使
7、用效果,也不注重財(cái)政支出的產(chǎn)出,財(cái)政預(yù)算與部門績(jī)效沒(méi)有任何聯(lián)系。就公共行政支出資金運(yùn)用而言,財(cái)政預(yù)算失去了對(duì)其應(yīng)有的約束作用。2、預(yù)算編制方法不科學(xué)財(cái)政預(yù)算編制是采用“基數(shù)法”,各行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)多少不是取決于其績(jī)效,也不是取決于事業(yè)發(fā)展的需要,而是取決于原來(lái)的基數(shù)。這就固定了總的公共行政支出在各部門間的分配格局,財(cái)政無(wú)法根據(jù)機(jī)構(gòu)和人員變動(dòng)調(diào)整公共行政支出規(guī)模。3、財(cái)政預(yù)算監(jiān)督機(jī)制退化我國(guó)的政府財(cái)政預(yù)算,對(duì)社會(huì)公眾而言幾乎是封閉的,公眾的參與程度低,缺乏意見(jiàn)表達(dá)的途徑,預(yù)算過(guò)程欠缺程序民主,更談不上聽(tīng)證、辯論,社會(huì)公眾不知道公共行政支出
8、的各個(gè)預(yù)算項(xiàng)目需要多大費(fèi)用,不知道政府預(yù)算是如何分配的,也不知道政府如何使用公共行政支出。因而社會(huì)公眾無(wú)法對(duì)政府的財(cái)政收支活動(dòng)進(jìn)行有效地監(jiān)督。(三)激勵(lì)制度的缺乏行政事業(yè)單位中普遍存在著一無(wú)效