行 政 爭 議 化 解

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1、探析行政爭議化解河南省人民政府法制辦孫愛國導(dǎo)言：預(yù)防和減少行政爭議，及時化解社會矛盾，是貫徹黨的十七大精神，建設(shè)社會主義和諧社會的要求。按照國務(wù)院2010年10月15日印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號、以下簡稱《法治政府建設(shè)意見》）和全國依法行政會議的部署，根據(jù)中央、省市關(guān)于建立健全行政爭議解決機(jī)制，預(yù)防和化解行政爭議的意見的要求，當(dāng)前預(yù)防和化解行政爭議，要重視運(yùn)用各種爭議化解途徑，特別是把通過行政調(diào)解、行政復(fù)議解決行政爭議作為建設(shè)法治政府，保障公民、法人和其他社會組織合

2、法權(quán)益的重要措施。充分發(fā)揮其在解決行政爭議，化解人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展中的重要作用。一、深刻認(rèn)識預(yù)防和化解行政爭議的重大意義branchYouthCommittee.FollowstrictCommunistPartySecretaryZhaoZiyang,CaiYunzhong,oneevacuatedtoSusieguerrillazones.YaoMuzhengdefectedtothenewanti-JiangLiuandsendsisterdivisions.

3、YaoZhiyingheservedasSecretaryofCPCTinSouthDistrict,xinandistrict,CaptainandguardagainstJapan.March1944wasarrested21目前，我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。這一時期，既是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是社會矛盾的多發(fā)期。許多矛盾糾紛已經(jīng)并將繼續(xù)以行政爭議的形式反映出來，行政爭議呈現(xiàn)增多的趨勢。因此，預(yù)防和化解行政爭議的緊迫

4、感、時代意義重大。（一）關(guān)系到人民群眾的切身利益黨的十一屆三中全會以后，我們黨堅定不移地推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，積極推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步。黨的十六屆六中全會提出，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點(diǎn)，著力發(fā)展社會事業(yè)、促進(jìn)社會公平正義、建設(shè)和諧文化、完善社會管理、增強(qiáng)社會創(chuàng)造活力，走共同富裕道路，推動社會建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。溫家寶總理在

5、《全國依法行政工作會議上的講話》指出：加快建設(shè)法治政府是促進(jìn)社會公平正義的基本保證。保護(hù)憲法和法律賦予公民的各種權(quán)利，是政府義不容辭的職責(zé)。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域的改革都已進(jìn)入攻堅階段，引發(fā)利益沖突的風(fēng)險增大。我們必須正確把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，依法調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系，維護(hù)公民合法權(quán)益，加快建立健全法律法規(guī)，完善各項政策，為人民群眾提供更好的基本生活保障和發(fā)展條件，保證全體人民共享改革發(fā)展成果。因此，建立高效、便捷、成本低廉的防范、化解社會矛盾的機(jī)制，保證社會矛盾得到有效防范和化解。不僅是bra

6、nchYouthCommittee.FollowstrictCommunistPartySecretaryZhaoZiyang,CaiYunzhong,oneevacuatedtoSusieguerrillazones.YaoMuzhengdefectedtothenewanti-JiangLiuandsendsisterdivisions.YaoZhiyingheservedasSecretaryofCPCTinSouthDistrict,xinandistrict,Captainandguard

7、againstJapan.March1944wasarrested21建設(shè)法治政府的目標(biāo)，也涉及人民群眾的根本利益。（二）關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定和諧社會并不是沒有矛盾的社會，而是社會矛盾不斷依法得到有效解決的動態(tài)穩(wěn)定的社會。就行政管理領(lǐng)域而言，我國大量的行政管理法規(guī)主要由基層行政機(jī)關(guān)具體實施，行政爭議主要發(fā)生在縣、鄉(xiāng)兩級政府和市（地）、縣兩級政府部門。僅以我省統(tǒng)計顯示：1、行政爭議逐年增長（見下表）。表一：07、08、09年全省收到行政復(fù)議申請情況申請總數(shù)省轄市省直部門省政府2007年54345085

8、2471022008年53945037258992009年576751154332192、行政爭議多數(shù)發(fā)生在市縣行政機(jī)關(guān)（縣、鄉(xiāng)兩級政府和市、縣兩級政府部門）占96%。（見下表）。2009年行政復(fù)議被申請人情況行政機(jī)關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府縣級政府縣府部門市級政府市府部門省政府省府部門其他合計案件數(shù)量27497933611648922623485767所占比例4.8%17%58.3%2.8%15.5%0.5%0.4%0.7%100%近年來，各地branchYouthCommitte