依 法 行 政 芻 議

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1、依法行政芻議黨的十五屆五中全會審議并通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》，對加強法治建設(shè)、落實依法治國方略提出了要求，其中特別是對推進政府工作法治化，從嚴治政，依法行政進行了強調(diào)，這對于“十五”期間全面推行依法行政將起到重要的作用。一、依法行政的內(nèi)涵與意義行政（Administration）一詞，在英語中是治理、管理和執(zhí)行事務(wù)的意思，行政與施政是同一詞。在我國古代《左傳》中就有“行其政令”、“行其政事”之說。馬克思對行政曾做出過科學的定義，即“行政是國家的組織活動”。作為行政法意義上行政的概念，是指行政主體

2、行使國家行政權(quán)的行為。根據(jù)我國政權(quán)基本結(jié)構(gòu)和內(nèi)部分工，國家活動的組織即行政主體主要是國家各級行政機關(guān)。依法行政，就是各級行政機關(guān)依據(jù)法律規(guī)定行使行政權(quán)力，管理國家事務(wù)。法律是行政機關(guān)據(jù)以活動和人們對該活動進行評價的標準。依法行政是對各級行政機關(guān)提出的要求，也是反映市場經(jīng)濟對政府活動的客觀要求。依法行政是歷史發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。我國到八十年代未提出依法行政的原則，決不是偶然的，這是政治、經(jīng)濟以及法治建設(shè)本身發(fā)展的結(jié)果。就現(xiàn)代法治要求而言，一方面，各級政府機關(guān)要以法律為武器管理國家事務(wù)，要求公民、法人或其他組織依據(jù)法律享受權(quán)力，履行義務(wù)

3、，對不正當行使權(quán)力和不很好履行義務(wù)的公民、法人或其他組織追究法律責任。另一方面，管理者也必須依法管理，在行使管理權(quán)力時，必須以法律為準繩，必須在法律授予的職權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)，必須依據(jù)法律規(guī)定的要求和程序管理國家事務(wù)。法律要約束被管理的公民、法人或其他組織，同時也要約束管理者自己。在這兩者的統(tǒng)一中，管理者依法辦事是矛盾的主要方面。管理者根據(jù)法律規(guī)定進行管理，實際上也就是要求被管理者嚴格依法行使權(quán)力，履行義務(wù)。有了各級政府及其工作人員的依法行政，才可能會有公民的嚴格遵守法律。沒有對管理者的要求，就無法對被管理者提出要求。因此，行政必須納入

4、法治的軌道，嚴格依法行政，這是各級政府機關(guān)行政必須遵循的原則。依法行政原則的確立具有重要的意義：一是保證行政管理為人民服務(wù)的目標。人民需要行政機關(guān)，人民授權(quán)行政機關(guān)行使行政權(quán)力，最終目的就是要通過行政管理，為經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)。人民通過權(quán)力機關(guān)制定法律，表達意志，行政機關(guān)依法行政就是將保證行政管理為人民服務(wù)的目標，使行政管理不致偏離航道。二是保證行政管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。法治國家的特點是一切社會活動在法治規(guī)范下具有統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，這同時也是依法行政給行政帶來的優(yōu)點。有了統(tǒng)一，才能有公平和公正。否則，在相同條件下不同對待

5、，不同條件卻相同對待，這種社會的不公正、不公平是引起群眾不滿的重要因素。連續(xù)性和穩(wěn)定性是社會穩(wěn)定的重要條件，朝令夕改，“政策多變”，必將使人民群眾的活動無所適從，大大損害人民群眾創(chuàng)造性、主動性的發(fā)揮。在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，管理的統(tǒng)一和連續(xù)是不可缺少的條件。要保持行政管理的連續(xù)性和穩(wěn)定性，也只有依靠依法行政。三是保證提高行政效率。提高行政效率是行政管理最重要的要求之一。依法行政，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)決策，依照法律規(guī)定執(zhí)法，以保證行政管理符合國家和人民的要求，避免不公、錯誤和違法，減少糾紛和矛盾。同時，按法律規(guī)定的程序辦事，遵守

6、法定的操作規(guī)則，都將大大提高行政效率。四是保證對行政管理監(jiān)督有統(tǒng)一的標準和程序?，F(xiàn)代世界各國，行政機關(guān)大都是國家機關(guān)中權(quán)力最大，管理范圍最廣，人員最多，而且靈活性最高的機關(guān)。其管理的好壞，與公民、社會的利益密切相關(guān)。因此，對行政管理加強監(jiān)督，法律、法規(guī)就是唯一的監(jiān)督標準和監(jiān)督程序，使行政符合法治的要求，防范和懲罰行政違法，避免行政不當。二、依法行政的現(xiàn)實價值全面推行依法行政，是貫徹依法治國基本方略的重要組成部分。行政機關(guān)是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，憲法和法律、法規(guī)的許多規(guī)定主要是要靠行政機關(guān)來執(zhí)行的，各級政府和各部門在貫徹依法治國基本方

7、略中負有重大責任。憲法和法律是黨的路線、方針、政策和人民根本利益的高度統(tǒng)一和集中體現(xiàn)。依法行政是貫徹黨的路線和方針、政策，維護人民利益的根本保證，是關(guān)系到我們黨執(zhí)政之基能否不斷鞏固的重大問題。（一）實踐“代表著中國先進社會生產(chǎn)力的要求”必須依法行政從新世紀開始，我國將進入全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。今后的五到十年，是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要時期，是進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時期，也是完善社會主義市場經(jīng)濟和擴大對外開放的重要時期。在這一重要時期，解放生產(chǎn)力，提高綜合國力將是第十個五年計劃國民經(jīng)濟發(fā)展的重要目

8、標。成功的經(jīng)濟需要市場驅(qū)動，這就需要我們完善社會主義市場經(jīng)濟，進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，但我們同時還應(yīng)清楚地看到，支持市場驅(qū)動除了需要建立經(jīng)濟類型機制外，還要建立負責和透明的政府系統(tǒng)，完善的法治標準。英國前外相杰弗里豪曾說