關(guān)于深化市級(jí)機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的建議

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1、關(guān)于深化市級(jí)機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的建議市政府：為管理好市級(jí)機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)，并建立健全市級(jí)機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理體制，去年我局隨省政府研究室、省級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局組成聯(lián)合課題組赴成都、長(zhǎng)沙等地就機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行調(diào)研，最后形成調(diào)研報(bào)告，梁保華省長(zhǎng)對(duì)報(bào)告非常重視，很快作出批示。我市市級(jí)機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)是行政資源的重要構(gòu)成，是黨政機(jī)關(guān)履行職能、維護(hù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，其使用和管理的效能，直接關(guān)系政府職能轉(zhuǎn)變、行政管理體制改革和廉潔高效責(zé)任政府建設(shè)。因此建立健全機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理體制，并進(jìn)行科學(xué)有效監(jiān)管，已成為轉(zhuǎn)變政府職能、改進(jìn)政府管理、整合行政資源的迫切要求，已成為降低行政成本、提高行

2、政效率、建設(shè)節(jié)約型服務(wù)型政府的迫切要求。一、市級(jí)機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)分散管理存在的問題長(zhǎng)期以來，市級(jí)機(jī)關(guān)在建設(shè)發(fā)展中逐步積累了規(guī)模不小的國(guó)有資產(chǎn)，包括各種賓館、辦公樓、商業(yè)店面房、車輛、設(shè)備、設(shè)施等，粗略估計(jì)20億左右。這些資產(chǎn)絕大部分由各部門直接管理，這在特定歷史條件下對(duì)減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)、保障機(jī)關(guān)正常運(yùn)行、改善干部職工福利發(fā)揮了一定作用。但是，隨著改革開放的全面推進(jìn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，這種管理體制也10存在不少弊端，如資產(chǎn)的租賃經(jīng)營(yíng)、管理及收入的分配與處置等方面，由于沒有較為有效的制度和辦法，在一些單位幾乎屬于獨(dú)立于監(jiān)管之外的“自留地”，存在暗箱操作現(xiàn)象。有的將經(jīng)營(yíng)性收入劃入“

3、小金庫”，違規(guī)發(fā)放干部職工的獎(jiǎng)金、福利。有的甚至成了部分機(jī)關(guān)單位招待、請(qǐng)客送禮、或領(lǐng)導(dǎo)名目繁多花銷的另一買單渠道。由于部門“小而全”分散式管理方式，導(dǎo)致部門間辦公用房、公務(wù)用車、辦公設(shè)備等資產(chǎn)配置上的標(biāo)準(zhǔn)不一、苦樂不均，重復(fù)購(gòu)置、不適當(dāng)購(gòu)置普遍存在，造成資產(chǎn)浪費(fèi)。另外，由于資產(chǎn)占有不均，導(dǎo)致各單位福利待遇相差懸殊。同為國(guó)家公務(wù)員，福利待遇相差很大，這已是公開的事實(shí)。構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是要縮小差距，創(chuàng)造公平的社會(huì)環(huán)境。大量事實(shí)證明，市級(jí)機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)的分散管理，使其在一些單位成了獨(dú)立于監(jiān)管之外，一直清理不完的“小金庫”，是一塊滋生腐敗的溫床，是建立規(guī)范的公務(wù)員制

4、度和工資制度改革、理順收入分配關(guān)系的一個(gè)關(guān)鍵性障礙。現(xiàn)行的機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理體制，弊端叢生，已到了非下決心改革不可的時(shí)候。市級(jí)機(jī)關(guān)的國(guó)有資產(chǎn)，粗略估計(jì)約20億元左右，其中房屋建筑面積約30萬平方米，土地面積約300畝，公務(wù)用車約900輛。這些資產(chǎn)由各部門直接管理，這在特定歷史條件下對(duì)減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)、保障機(jī)關(guān)正常運(yùn)行、改善干部職工福利等發(fā)揮了一定作用。但是，隨著改革開放的全面推進(jìn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，這種管理體制也日益顯現(xiàn)出產(chǎn)權(quán)不明、浪費(fèi)驚人、效率低下、尋租行為大量滋生等弊端。主要問題及成因大致概括為四個(gè)方面：10（一）體制不順，所有者“缺位”目前不少部門具有國(guó)有資產(chǎn)管理

5、和監(jiān)督職能，由于部門間職責(zé)劃分不夠清晰，缺少產(chǎn)權(quán)的人格化代表，結(jié)果是誰都不能有效地行使機(jī)關(guān)國(guó)資所有者職能，從而形成實(shí)際上的所有者“缺位”。在2002年確定的揚(yáng)州市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局“三定”方案中，規(guī)定市級(jí)機(jī)關(guān)國(guó)資管理職能劃歸機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，管理局“履行市級(jí)機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督職能，負(fù)責(zé)對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛的處理及購(gòu)置、轉(zhuǎn)讓、保損的審核；建立并管理市級(jí)機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)檔案，定期組織清理、盤點(diǎn)和檢查?！钡捎谠擁?xiàng)職能政府授權(quán)不到位，而財(cái)政局也沒能實(shí)施有效管理，以致仍停留在各部門“各自為政”的自管狀態(tài)；揚(yáng)州盡管設(shè)立了國(guó)資委，但只掌管14家企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，未

6、能涉足機(jī)關(guān)國(guó)資管理?，F(xiàn)實(shí)的狀況是，誰占有、誰使用、誰管理、誰受益。這種管理體制，不免導(dǎo)致管理分散、效率低下、權(quán)屬不明，管理失范，監(jiān)督薄弱，所有者“缺位”。因此盡快明確行政性資產(chǎn)的所有者代表，健全機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理體系，實(shí)屬當(dāng)務(wù)之急。（二）產(chǎn)權(quán)不清，資產(chǎn)使用時(shí)有“錯(cuò)位”由于長(zhǎng)期以來認(rèn)識(shí)上的偏差，管理上的缺位，以致造成不少機(jī)關(guān)趁機(jī)將行政性資產(chǎn)挪作它用，并用多種形式進(jìn)行創(chuàng)收活動(dòng)。有的單位將國(guó)有資產(chǎn)部門化、將行政權(quán)力利益化，將經(jīng)營(yíng)性收入劃入“小金庫”，違規(guī)發(fā)放獎(jiǎng)金、福利，給部門腐敗留下隱患。（三）家底不清，賬實(shí)不符10大多數(shù)行政事業(yè)單位對(duì)家底長(zhǎng)期不進(jìn)行清理，因而帶來四大突出問題：

7、（1）固定資產(chǎn)明細(xì)賬冊(cè)不全，賬實(shí)不符，以致造成固定資產(chǎn)管理無據(jù)可依；（2）購(gòu)置資產(chǎn)，不按規(guī)定及時(shí)入賬，甚至調(diào)入、捐贈(zèng)所形成的資產(chǎn)也不入賬，而變?yōu)橘~外資產(chǎn)；（3）已經(jīng)辦理報(bào)廢的資產(chǎn)不銷賬，已銷賬的資產(chǎn)仍在使用，造成賬實(shí)不符。（4）土地、房屋帳面資產(chǎn)價(jià)值與實(shí)際價(jià)值相差甚大。（四）配置失衡，苦樂不均多年來，市級(jí)機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)由于處于部門分散管理狀態(tài)，缺少約束機(jī)制和統(tǒng)一配置標(biāo)準(zhǔn)，部門相互攀比，爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致了部門之間辦公用房、公務(wù)用車、辦公設(shè)備等資產(chǎn)配置上標(biāo)準(zhǔn)不一、苦樂不均，一方面是辦公用房閑置，一方面是租房辦公，而且重復(fù)購(gòu)置、不當(dāng)購(gòu)