關于深化市級機關國有資產(chǎn)管理體制改革的建議

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1、關于深化市級機關國有資產(chǎn)管理體制改革的建議市政府：為管理好市級機關國有資產(chǎn)，并建立健全市級機關國有資產(chǎn)管理體制，去年我局隨省政府研究室、省級機關事務管理局組成聯(lián)合課題組赴成都、長沙等地就機關國有資產(chǎn)管理進行調(diào)研，最后形成調(diào)研報告，梁保華省長對報告非常重視，很快作出批示。我市市級機關國有資產(chǎn)是行政資源的重要構成，是黨政機關履行職能、維護正常運轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎，其使用和管理的效能，直接關系政府職能轉(zhuǎn)變、行政管理體制改革和廉潔高效責任政府建設。因此建立健全機關國有資產(chǎn)管理體制，并進行科學有效監(jiān)管，已成為轉(zhuǎn)變政府職能、改進政府管理、整合行政資源的迫切要求，已成為降低行政成本、提高行

2、政效率、建設節(jié)約型服務型政府的迫切要求。一、市級機關國有資產(chǎn)分散管理存在的問題長期以來，市級機關在建設發(fā)展中逐步積累了規(guī)模不小的國有資產(chǎn)，包括各種賓館、辦公樓、商業(yè)店面房、車輛、設備、設施等，粗略估計20億左右。這些資產(chǎn)絕大部分由各部門直接管理，這在特定歷史條件下對減輕財政負擔、保障機關正常運行、改善干部職工福利發(fā)揮了一定作用。但是，隨著改革開放的全面推進和市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，這種管理體制也10存在不少弊端，如資產(chǎn)的租賃經(jīng)營、管理及收入的分配與處置等方面，由于沒有較為有效的制度和辦法，在一些單位幾乎屬于獨立于監(jiān)管之外的“自留地”，存在暗箱操作現(xiàn)象。有的將經(jīng)營性收入劃入“

3、小金庫”，違規(guī)發(fā)放干部職工的獎金、福利。有的甚至成了部分機關單位招待、請客送禮、或領導名目繁多花銷的另一買單渠道。由于部門“小而全”分散式管理方式，導致部門間辦公用房、公務用車、辦公設備等資產(chǎn)配置上的標準不一、苦樂不均，重復購置、不適當購置普遍存在，造成資產(chǎn)浪費。另外，由于資產(chǎn)占有不均，導致各單位福利待遇相差懸殊。同為國家公務員，福利待遇相差很大，這已是公開的事實。構建和諧社會的一項重要任務，就是要縮小差距，創(chuàng)造公平的社會環(huán)境。大量事實證明，市級機關國有資產(chǎn)的分散管理，使其在一些單位成了獨立于監(jiān)管之外，一直清理不完的“小金庫”，是一塊滋生腐敗的溫床，是建立規(guī)范的公務員制

4、度和工資制度改革、理順收入分配關系的一個關鍵性障礙?，F(xiàn)行的機關國有資產(chǎn)管理體制，弊端叢生，已到了非下決心改革不可的時候。市級機關的國有資產(chǎn)，粗略估計約20億元左右，其中房屋建筑面積約30萬平方米，土地面積約300畝，公務用車約900輛。這些資產(chǎn)由各部門直接管理，這在特定歷史條件下對減輕財政負擔、保障機關正常運行、改善干部職工福利等發(fā)揮了一定作用。但是，隨著改革開放的全面推進和市場經(jīng)濟體制的逐步確立，這種管理體制也日益顯現(xiàn)出產(chǎn)權不明、浪費驚人、效率低下、尋租行為大量滋生等弊端。主要問題及成因大致概括為四個方面：10（一）體制不順，所有者“缺位”目前不少部門具有國有資產(chǎn)管理

5、和監(jiān)督職能，由于部門間職責劃分不夠清晰，缺少產(chǎn)權的人格化代表，結(jié)果是誰都不能有效地行使機關國資所有者職能，從而形成實際上的所有者“缺位”。在2002年確定的揚州市機關事務管理局“三定”方案中，規(guī)定市級機關國資管理職能劃歸機關事務管理局，管理局“履行市級機關國有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督職能，負責對市級機關國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記、產(chǎn)權界定、產(chǎn)權糾紛的處理及購置、轉(zhuǎn)讓、保損的審核；建立并管理市級機關國有資產(chǎn)檔案，定期組織清理、盤點和檢查?！钡捎谠擁椔毮苷跈嗖坏轿?，而財政局也沒能實施有效管理，以致仍停留在各部門“各自為政”的自管狀態(tài)；揚州盡管設立了國資委，但只掌管14家企業(yè)國有資產(chǎn)，未

6、能涉足機關國資管理。現(xiàn)實的狀況是，誰占有、誰使用、誰管理、誰受益。這種管理體制，不免導致管理分散、效率低下、權屬不明，管理失范，監(jiān)督薄弱，所有者“缺位”。因此盡快明確行政性資產(chǎn)的所有者代表，健全機關國有資產(chǎn)管理體系，實屬當務之急。（二）產(chǎn)權不清，資產(chǎn)使用時有“錯位”由于長期以來認識上的偏差，管理上的缺位，以致造成不少機關趁機將行政性資產(chǎn)挪作它用，并用多種形式進行創(chuàng)收活動。有的單位將國有資產(chǎn)部門化、將行政權力利益化，將經(jīng)營性收入劃入“小金庫”，違規(guī)發(fā)放獎金、福利，給部門腐敗留下隱患。（三）家底不清，賬實不符10大多數(shù)行政事業(yè)單位對家底長期不進行清理，因而帶來四大突出問題：

7、（1）固定資產(chǎn)明細賬冊不全，賬實不符，以致造成固定資產(chǎn)管理無據(jù)可依；（2）購置資產(chǎn)，不按規(guī)定及時入賬，甚至調(diào)入、捐贈所形成的資產(chǎn)也不入賬，而變?yōu)橘~外資產(chǎn)；（3）已經(jīng)辦理報廢的資產(chǎn)不銷賬，已銷賬的資產(chǎn)仍在使用，造成賬實不符。（4）土地、房屋帳面資產(chǎn)價值與實際價值相差甚大。（四）配置失衡，苦樂不均多年來，市級機關國有資產(chǎn)由于處于部門分散管理狀態(tài)，缺少約束機制和統(tǒng)一配置標準，部門相互攀比，爭項目、爭資金現(xiàn)象嚴重，導致了部門之間辦公用房、公務用車、辦公設備等資產(chǎn)配置上標準不一、苦樂不均，一方面是辦公用房閑置，一方面是租房辦公，而且重復購置、不當購