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《立法派紛評(píng)估主體制度自議》由會(huì)員上傳分享,免費(fèi)在線閱讀,更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。
1、立法派紛評(píng)估主體制度自議立法派紛評(píng)估主體制度自議一以地方行政立法后評(píng)估為范木張禹摘要:立法后評(píng)佑是了解立法效果,提高立法水平的重要手段,評(píng)佑主體制度是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。通過(guò)對(duì)制度設(shè)計(jì)原則、主體分類(lèi)的研究,以及國(guó)內(nèi)外實(shí)踐的比較,我國(guó)應(yīng)當(dāng)將立法機(jī)關(guān)確立為地方行政立法后評(píng)佑的評(píng)估單位,并科學(xué)設(shè)定后評(píng)佑的參與者,以確保立法后評(píng)估達(dá)成預(yù)期效果。關(guān)鍵詞:立法后評(píng)佑;地方行政立法;主體;評(píng)估單位;參與者立法后評(píng)估是指有關(guān)主體按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序,通過(guò)一定的方法和技術(shù),對(duì)實(shí)施了一定時(shí)間的立法的協(xié)調(diào)性、科學(xué)性、町操作性、有效性等進(jìn)行分析評(píng)價(jià)的一種活動(dòng)
2、,是了解立法效果,提高立法質(zhì)量和立法水平的重要手段。近些年來(lái),從中央到地方、從人大到政府在這方而都進(jìn)行了積極的探索和嘗試,取得了一定的成效和經(jīng)驗(yàn)。鑒于立法后評(píng)估的組織實(shí)施、評(píng)估內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定、評(píng)估結(jié)果的作出均依賴(lài)于評(píng)估主體,評(píng)估主體的設(shè)計(jì)和作用決定著立法后評(píng)估的效果,是后評(píng)佔(zhàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),因此有必要對(duì)立法后評(píng)估主體制度進(jìn)行系統(tǒng)研究,為下一步構(gòu)建科學(xué)完備的立法后評(píng)估制度莫定基礎(chǔ)。一、設(shè)計(jì)原則為保證后評(píng)估結(jié)果的客觀性、真實(shí)性和有效性,構(gòu)建立法后評(píng)佔(zhàn)主體制度時(shí)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則:1.民主原則。民權(quán)利的實(shí)現(xiàn),立法的受動(dòng)者,價(jià)主體。兇此,會(huì)、實(shí)
3、地調(diào)研、立法是國(guó)家機(jī)關(guān)的一項(xiàng)垂要權(quán)能,它源自人民授權(quán),U的在于保障各項(xiàng)公因此人民是立法優(yōu)劣最權(quán)威的評(píng)價(jià)主體。同時(shí),公民、法人和其他組織是權(quán)利義務(wù)深受立法影響,對(duì)立法質(zhì)t有直接而深刻的體會(huì),是最恰當(dāng)?shù)脑u(píng)在選擇和確定立法后評(píng)估主體時(shí),應(yīng)通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、接受來(lái)信、座談走訪等各種有效手段,廣泛吸收社會(huì)公眾參加,充分聽(tīng)取各方憊見(jiàn),作為后評(píng)估信息的首要來(lái)源。2.科學(xué)原則。立法本身是一個(gè)過(guò)程,后評(píng)估是其中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。鑒于立法是對(duì)自然和社會(huì)客觀規(guī)律的反映,是認(rèn)識(shí)科學(xué)和實(shí)踐科學(xué)相結(jié)合的產(chǎn)物,因此立法后評(píng)估也應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)原則,努力消除各種主觀旅斷
4、或者似是而非。為此,濡要吸收相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者參與,提高后評(píng)估的專(zhuān)業(yè)化、客觀化和科學(xué)化程度;后評(píng)估結(jié)論必須有相關(guān)的數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)資料作佐證,言之有據(jù),而這些數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)資料也必須準(zhǔn)確真實(shí)。3.中立原則。后評(píng)估是整合各方評(píng)價(jià)并對(duì)立法作整體評(píng)估的活動(dòng)。由于評(píng)價(jià)主體均受立法效力拘束,其判斷往往受自身利益左右,具有局限性和主觀性,因此,后評(píng)估主體制度的設(shè)計(jì),必須貫徹中立性原則,努力消除各種先人為主或者主觀偏見(jiàn)。為此,后評(píng)估主體構(gòu)成必須體現(xiàn)出全而性和代表性,既有立法機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān),也有社會(huì)公眾;既有行業(yè)組織和補(bǔ)會(huì)團(tuán)體,也有專(zhuān)家學(xué)考,必耍時(shí)町吸收專(zhuān)業(yè)
5、調(diào)杳機(jī)構(gòu)參與;應(yīng)當(dāng)盡t選擇權(quán)威、屮立的機(jī)構(gòu)作為后評(píng)估組織機(jī)關(guān),防止后評(píng)佔(zhàn)流于形式。2.規(guī)范原則。國(guó)家機(jī)關(guān)開(kāi)展的立法后評(píng)估是一項(xiàng)法律活動(dòng),有必要進(jìn)行制度化規(guī)范。當(dāng)前的立法后評(píng)估實(shí)踐千差萬(wàn)別,隨憊性較大,為保證后評(píng)估的實(shí)際效杲,立法后評(píng)估主體的構(gòu)成、產(chǎn)生及職能任務(wù)都必須具有一定的強(qiáng)制性、穩(wěn)定性和確定性,遵循一定的規(guī)則和耍求,只冇這樣才能真正把后評(píng)估納人制度化、規(guī)范化軌道。二、主體分類(lèi)根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn),后評(píng)佔(zhàn)主體可作不同的分類(lèi)。1.以參與評(píng)估是否法定為標(biāo)準(zhǔn),后評(píng)佔(zhàn)主體可分為法定評(píng)估主體和非法定評(píng)估主體。法定評(píng)估主體的基木特征是主體身份由法律
6、、法規(guī)或考規(guī)章明確規(guī)定,權(quán)利義務(wù)法定,評(píng)估意見(jiàn)具有法律效力。①非法定評(píng)估主體的確定完全基于有權(quán)機(jī)關(guān)的決策或者評(píng)佔(zhàn)主體的自發(fā),具有相當(dāng)?shù)牟淮_定性。②當(dāng)然,二者的區(qū)分是相對(duì)的,在一定情況下對(duì)以相互轉(zhuǎn)化。2.以評(píng)估主體的地位、角色和重要性的差異以及是否必須參與評(píng)估為標(biāo)準(zhǔn),法定評(píng)估主體對(duì)進(jìn)一步區(qū)分為強(qiáng)制性主體和非強(qiáng)制性主體。前者根據(jù)相關(guān)立法必須參與后評(píng)估,并承擔(dān)某些法定職能和任務(wù)。相關(guān)立法雖然承認(rèn)后者在后評(píng)估中具有一定的職能作用,但后者并非必須參與后評(píng)估,而是具有町替代性和不確定性,是否參與完全取決于強(qiáng)制性主體的決策。這種立法設(shè)計(jì)對(duì)以照顧到
7、立法后評(píng)估活動(dòng)本身的彈性和每一?個(gè)立法后評(píng)估活動(dòng)的實(shí)際情況。3.以評(píng)估單位、程序和效力的差異為標(biāo)準(zhǔn),非法定評(píng)估主體可以分為國(guó)家和社會(huì)。國(guó)家評(píng)估,指為了總結(jié)立法經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提高立法質(zhì)量和效益,或?yàn)榱藳Q定要否修改和廢止立法,有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)自行啟動(dòng)后評(píng)估,為評(píng)估效果計(jì),常常吸收資料也必須準(zhǔn)確真實(shí)。3.中立原則。后評(píng)估是整合各方評(píng)價(jià)并對(duì)立法作整體評(píng)估的活動(dòng)。由于評(píng)價(jià)主體均受立法效力拘束,其判斷往往受自身利益左右,具有局限性和主觀性,因此,后評(píng)估主體制度的設(shè)計(jì),必須貫徹中立性原則,努力消除各種先人為主或者主觀偏見(jiàn)。為此,后評(píng)估主體構(gòu)成必須體現(xiàn)出全
8、面性和代表性,既冇立法機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān),也冇社會(huì)公眾;既冇行業(yè)組織和社會(huì)團(tuán)體,也有專(zhuān)家學(xué)者,必要時(shí)可吸收專(zhuān)業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)參與;應(yīng)當(dāng)盡t選擇權(quán)威、中立的機(jī)構(gòu)作為后評(píng)估組織機(jī)關(guān),防止后評(píng)估流于形式。4.規(guī)范原則。國(guó)家機(jī)關(guān)開(kāi)展的立法后評(píng)估是一項(xiàng)法