立法派紛評估主體制度自議

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1、立法派紛評估主體制度自議立法派紛評估主體制度自議一以地方行政立法后評估為范木張禹摘要:立法后評佑是了解立法效果，提高立法水平的重要手段，評佑主體制度是其中一項重要內(nèi)容。通過對制度設計原則、主體分類的研究，以及國內(nèi)外實踐的比較，我國應當將立法機關確立為地方行政立法后評佑的評估單位，并科學設定后評佑的參與者，以確保立法后評估達成預期效果。關鍵詞:立法后評佑;地方行政立法;主體;評估單位;參與者立法后評估是指有關主體按照一定的標準和程序，通過一定的方法和技術，對實施了一定時間的立法的協(xié)調(diào)性、科學性、町操作性、有效性等進行分析評價的一種活動

2、，是了解立法效果，提高立法質(zhì)量和立法水平的重要手段。近些年來，從中央到地方、從人大到政府在這方而都進行了積極的探索和嘗試，取得了一定的成效和經(jīng)驗。鑒于立法后評估的組織實施、評估內(nèi)容和標準的設定、評估結(jié)果的作出均依賴于評估主體，評估主體的設計和作用決定著立法后評估的效果，是后評佔的關鍵環(huán)節(jié)，因此有必要對立法后評估主體制度進行系統(tǒng)研究，為下一步構建科學完備的立法后評估制度莫定基礎。一、設計原則為保證后評估結(jié)果的客觀性、真實性和有效性，構建立法后評佔主體制度時應當堅持以下原則：1.民主原則。民權利的實現(xiàn)，立法的受動者，價主體。兇此，會、實

3、地調(diào)研、立法是國家機關的一項垂要權能，它源自人民授權，U的在于保障各項公因此人民是立法優(yōu)劣最權威的評價主體。同時，公民、法人和其他組織是權利義務深受立法影響，對立法質(zhì)t有直接而深刻的體會，是最恰當?shù)脑u在選擇和確定立法后評估主體時，應通過發(fā)放調(diào)查問卷、接受來信、座談走訪等各種有效手段，廣泛吸收社會公眾參加，充分聽取各方憊見，作為后評估信息的首要來源。2.科學原則。立法本身是一個過程，后評估是其中的一個重要環(huán)節(jié)。鑒于立法是對自然和社會客觀規(guī)律的反映，是認識科學和實踐科學相結(jié)合的產(chǎn)物，因此立法后評估也應當堅持科學原則，努力消除各種主觀旅斷

4、或者似是而非。為此，濡要吸收相關領域的專家學者參與，提高后評估的專業(yè)化、客觀化和科學化程度;后評估結(jié)論必須有相關的數(shù)據(jù)和統(tǒng)計資料作佐證，言之有據(jù)，而這些數(shù)據(jù)和統(tǒng)計資料也必須準確真實。3.中立原則。后評估是整合各方評價并對立法作整體評估的活動。由于評價主體均受立法效力拘束，其判斷往往受自身利益左右，具有局限性和主觀性，因此，后評估主體制度的設計，必須貫徹中立性原則，努力消除各種先人為主或者主觀偏見。為此，后評估主體構成必須體現(xiàn)出全而性和代表性，既有立法機關、執(zhí)法機關，也有社會公眾;既有行業(yè)組織和補會團體，也有專家學考，必耍時町吸收專業(yè)

5、調(diào)杳機構參與;應當盡t選擇權威、屮立的機構作為后評估組織機關，防止后評佔流于形式。2.規(guī)范原則。國家機關開展的立法后評估是一項法律活動，有必要進行制度化規(guī)范。當前的立法后評估實踐千差萬別，隨憊性較大，為保證后評估的實際效杲，立法后評估主體的構成、產(chǎn)生及職能任務都必須具有一定的強制性、穩(wěn)定性和確定性，遵循一定的規(guī)則和耍求，只冇這樣才能真正把后評估納人制度化、規(guī)范化軌道。二、主體分類根據(jù)不同的標準，后評佔主體可作不同的分類。1.以參與評估是否法定為標準，后評佔主體可分為法定評估主體和非法定評估主體。法定評估主體的基木特征是主體身份由法律

6、、法規(guī)或考規(guī)章明確規(guī)定，權利義務法定，評估意見具有法律效力。①非法定評估主體的確定完全基于有權機關的決策或者評佔主體的自發(fā)，具有相當?shù)牟淮_定性。②當然，二者的區(qū)分是相對的，在一定情況下對以相互轉(zhuǎn)化。2.以評估主體的地位、角色和重要性的差異以及是否必須參與評估為標準，法定評估主體對進一步區(qū)分為強制性主體和非強制性主體。前者根據(jù)相關立法必須參與后評估，并承擔某些法定職能和任務。相關立法雖然承認后者在后評估中具有一定的職能作用，但后者并非必須參與后評估，而是具有町替代性和不確定性，是否參與完全取決于強制性主體的決策。這種立法設計對以照顧到

7、立法后評估活動本身的彈性和每一?個立法后評估活動的實際情況。3.以評估單位、程序和效力的差異為標準，非法定評估主體可以分為國家和社會。國家評估，指為了總結(jié)立法經(jīng)驗教訓，提高立法質(zhì)量和效益，或為了決定要否修改和廢止立法，有關國家機關自行啟動后評估，為評估效果計，常常吸收資料也必須準確真實。3.中立原則。后評估是整合各方評價并對立法作整體評估的活動。由于評價主體均受立法效力拘束，其判斷往往受自身利益左右，具有局限性和主觀性，因此，后評估主體制度的設計，必須貫徹中立性原則，努力消除各種先人為主或者主觀偏見。為此，后評估主體構成必須體現(xiàn)出全

8、面性和代表性，既冇立法機關、執(zhí)法機關，也冇社會公眾;既冇行業(yè)組織和社會團體，也有專家學者，必要時可吸收專業(yè)調(diào)查機構參與;應當盡t選擇權威、中立的機構作為后評估組織機關，防止后評估流于形式。4.規(guī)范原則。國家機關開展的立法后評估是一項法