加強(qiáng)水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)實(shí)施

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1、加強(qiáng)水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)實(shí)施和質(zhì)量安全管理工作指導(dǎo)意見(jiàn)為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2009〕27號(hào)）,扎實(shí)推進(jìn)水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作，根據(jù)中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)和水利部印發(fā)的《水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作方案》（水建管〔2009〕500號(hào)），現(xiàn)就加強(qiáng)水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)實(shí)施和質(zhì)量安全管理等工作，提出如下意見(jiàn)：一、工作目標(biāo)以著力解決規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評(píng)標(biāo)不公

2、等突出問(wèn)題為重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)工作的公開(kāi)、公平、公正；以著力解決項(xiàng)目法人組建不規(guī)范、管理力量薄弱，轉(zhuǎn)包和違法分包，監(jiān)理不到位，質(zhì)量與安全責(zé)任制不落實(shí)、措施不到位等突出問(wèn)題為重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范水利工程建設(shè)市場(chǎng)秩序，確保水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全；以著力解決水利工程建設(shè)信息公開(kāi)不規(guī)范不透明、市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制不健全以及水利工程建設(shè)領(lǐng)域信用缺失等突出問(wèn)題為重點(diǎn)，建立互聯(lián)互通的水利工程建設(shè)市場(chǎng)信用體系，營(yíng)造誠(chéng)信為榮、失信為恥的水利建設(shè)市場(chǎng)氛圍。二、查找和整改突出問(wèn)題按照水利工程建設(shè)招

3、標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)實(shí)施和質(zhì)量安全管理工作有關(guān)法規(guī)和文件（具體名錄見(jiàn)附件），認(rèn)真查找以下幾方面的突出問(wèn)題并加以整改。（一）招標(biāo)投標(biāo)方面達(dá)到國(guó)家規(guī)定范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)、號(hào)工、監(jiān)理、重要設(shè)備和主要材料采購(gòu)是否嚴(yán)格執(zhí)行了招標(biāo)投標(biāo)制；非公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目是否按照規(guī)定履行批準(zhǔn)程序；是否存在化整為零、規(guī)避招標(biāo)問(wèn)題；是否存在虛假招標(biāo)問(wèn)題；招標(biāo)程序是否符合規(guī)定;是否存在通過(guò)設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或者不依法發(fā)布招標(biāo)信息等方式，限制或者排斥其他潛在投標(biāo)人的問(wèn)題；招標(biāo)公告是否按規(guī)定在指定媒介發(fā)布；投標(biāo)人是否存在掛靠有資質(zhì)

4、或高資質(zhì)單位并以其名義投標(biāo)，或者從其他單位租借資質(zhì)證書等行為；是否存在圍標(biāo)串標(biāo)問(wèn)題；是否存在低于成本價(jià)中標(biāo)問(wèn)題；評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建是否合法，是否嚴(yán)格執(zhí)行回避制度；評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法是否在招標(biāo)文件中公開(kāi)載明，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中是否存在隨意改變?cè)u(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法的情況；是否存在以獲得本系統(tǒng)、本地區(qū)獎(jiǎng)項(xiàng)作為評(píng)標(biāo)加分條件或者中標(biāo)條件的情況；是否存在阻撓、干預(yù)外地投標(biāo)人進(jìn)入本地市場(chǎng)，或者對(duì)阻撓、干預(yù)外地投標(biāo)人進(jìn)入本地市場(chǎng)的行為縱容、包庇、限制公平競(jìng)爭(zhēng)等情形；是否存在領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的情形；是否

5、存在招投標(biāo)監(jiān)管不力問(wèn)題等。（二）建設(shè)實(shí)施方面項(xiàng)目法人組建是否符合規(guī)定；項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度建設(shè)、人員配備是否滿足要求；是否未經(jīng)審批擅自開(kāi)工；是否將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、質(zhì)量檢測(cè)等單位；是否按照監(jiān)理規(guī)范和合同的要求，結(jié)合工程實(shí)際編制監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；是否按規(guī)定采取旁站、巡視、跟蹤檢測(cè)和平行檢測(cè)等方式實(shí)施監(jiān)理，監(jiān)理人員是否具備相應(yīng)資格；現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員能否滿足工程需要，是否符合投標(biāo)文件要求；是否嚴(yán)格按照合同進(jìn)行進(jìn)度、質(zhì)量、安全和資金管理；是否存在轉(zhuǎn)包和違法分包問(wèn)題；是否存在

6、擅自改變項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容問(wèn)題；驗(yàn)收程序是否符合國(guó)家規(guī)定；驗(yàn)收條件是否嚴(yán)格執(zhí)行，水庫(kù)樞紐工程截流、蓄水階段驗(yàn)收前是否進(jìn)行移民安置和庫(kù)底清理驗(yàn)收，大型水庫(kù)工程蓄水驗(yàn)收前是否進(jìn)行蓄水安全鑒定，工程竣工驗(yàn)收前是否按規(guī)定進(jìn)行環(huán)境保護(hù)、水土保持、移民安置、工程檔案等專項(xiàng)驗(yàn)收，是否進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)；大型水利工程竣工驗(yàn)收前是否進(jìn)行竣工驗(yàn)收技術(shù)鑒定；是否存在未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，交付使用或者進(jìn)行后續(xù)工程施工等問(wèn)題。（三）質(zhì)量安全管理方面是否按規(guī)定辦理質(zhì)量與安全監(jiān)督手續(xù)；工程建設(shè)是否建立健全質(zhì)量與安全管理體系；是否落

7、實(shí)質(zhì)量與安全責(zé)任制，項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等有關(guān)單位是否明確質(zhì)量負(fù)責(zé)人；號(hào)工圖設(shè)計(jì)是否滿足強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求；施工單位是否存在不按設(shè)計(jì)要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的問(wèn)題；是否嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同要求進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)和評(píng)定；施工中是否存在弄虛作假、偷工減料的問(wèn)題；是否使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備；是否按規(guī)定對(duì)建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗(yàn)；是否存在工程質(zhì)量低劣問(wèn)題；是否及時(shí)對(duì)檢查出的質(zhì)量與安全問(wèn)題和隱患進(jìn)行整改；工程發(fā)生質(zhì)量與安全事故是否按規(guī)定及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告；是否對(duì)工程質(zhì)量與安全事故按照

8、“三不放過(guò)”和“四不放過(guò)”原則進(jìn)行處理；水利工程安全生產(chǎn)責(zé)任制體系、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)是否建立健全；是否按規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)安全管理人員；特種作業(yè)人員是否持證上崗；是否具備施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證；是否按規(guī)定進(jìn)行施工安全教育和培訓(xùn)；是否按規(guī)定制訂應(yīng)急救援預(yù)案等。)建設(shè)信息公開(kāi)及信用體系建設(shè)方面根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》及相關(guān)規(guī)定，是否存在應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目信息而未公開(kāi)的情況；是