我國(guó)社區(qū)戒毒(康復(fù))的頹勢(shì)及其對(duì)策

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1、第26卷第6期21年1月011江蘇警官學(xué)院學(xué)報(bào)J0URNALIOFJANGSPU0LIFCEC0LGECEOFIRLEV12o6o.6N.Nv21o.01?社會(huì)治安研究？我國(guó)社區(qū)戒毒（康復(fù)）的頹勢(shì)及其對(duì)策摘要:禁毒法》中規(guī)定了社區(qū)戒毒模式，將一直由公安部門(mén)行使戒毒職責(zé)改為由政府及各有關(guān)部門(mén)乃至全社會(huì)共同參與戒毒T作。這一新思路充分體現(xiàn)了以人為本的戒毒理念，標(biāo)志著我國(guó)新的戒毒制度的確立。但是，由于（（戒毒條例等配套法規(guī)、措施尚未出臺(tái)，社區(qū)戒毒出現(xiàn)了頹勢(shì)。社區(qū)戒毒工作要走出頹勢(shì)，必須樹(shù)立正確社區(qū)戒毒理念，加強(qiáng)吸毒人員動(dòng)態(tài)管控機(jī)制，切

2、實(shí)解決吸毒人員漏管失控現(xiàn)象，及時(shí)更新吸毒人員信息，建立長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化保障措施。關(guān)鍵詞：社區(qū)戒毒戒毒模式禁毒法屮圖分類號(hào)：D1-973文獻(xiàn)標(biāo)志碼:B文章編號(hào)：17—0021）600—56212（0—160012008年6H1日實(shí)施的《毒法》對(duì)我國(guó)戒毒模式做了重大調(diào)整，提出以社區(qū)戒毒、強(qiáng)0隔離戒禁毒、社區(qū)康復(fù)為重點(diǎn)的戒毒工作新思路，充分體現(xiàn)了以人為本的戒毒理念，標(biāo)志著我國(guó)新的戒毒制度的確立。社區(qū)戒毒強(qiáng)調(diào)對(duì)吸毒人員要教育、挽救，改變了原先對(duì)吸毒人員以懲戒為主的做法；將一直以來(lái)都是出公安部門(mén)一家行使戒毒職責(zé)，改變?yōu)榍案饔嘘P(guān)部門(mén)乃至

3、全社會(huì)共同參與戒毒工作。其積極意義在于有利于將禁毒出政府行為、部門(mén)行為轉(zhuǎn)變?yōu)槿鐣?huì)的行為；有利于戒毒者保持操守;有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定。但是由于《毒條例》社區(qū)戒毒實(shí)施細(xì)則》等配套法規(guī)、措施尚未出臺(tái)，導(dǎo)戒、《致社區(qū)戒毒出現(xiàn)了冃前的頹勢(shì)。一、我國(guó)開(kāi)展社區(qū)戒毒的現(xiàn)狀社區(qū)戒毒讓吸毒成癮者在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行治療，擺脫強(qiáng)制隔離戒毒的封閉束縛，把吸毒成癮者置于開(kāi)放的社會(huì)環(huán)境中，就不存在重新適應(yīng)社區(qū)生活的問(wèn)題，可避免或逐步消除因長(zhǎng)時(shí)間隔離、封閉而形成的對(duì)社會(huì)的疏離感、陌生感、隔膜感，從而使其社會(huì)化進(jìn)程變得更為順利、更有效率；盡量避免強(qiáng)制收稿日期：21-0

4、0011.7作者簡(jiǎn)介：鐘巖（96）16.,女，吉林梨樹(shù)人，漢族，吉林警察學(xué)院教授，主要研究公安學(xué)、刑事技術(shù)學(xué)，長(zhǎng)春，101。317..1.06.隔離戒毒造成的戒毒人員之間交叉感染的問(wèn)題。在社區(qū)戒毒過(guò)程中吸毒成癮者可以切身感觸家庭、朋友、鄰里和社會(huì)的關(guān)愛(ài)，有效克服被歧視感、被遺棄感，有效避免產(chǎn)生反社會(huì)心理。其如果表現(xiàn)良好，更容易增進(jìn)社會(huì)認(rèn)同，獲得社會(huì)信任。此外，合適的戒毒計(jì)劃與治療模式可以使吸毒成癮者的社會(huì)生活能力得到提高，人格和尊嚴(yán)得到更好的維護(hù)與尊重，有利于他們真正快速地融入社會(huì)。社區(qū)戒毒在全國(guó)處在實(shí)施的初始階段，并取得了一定

5、效果。由于相關(guān)配套法規(guī)還沒(méi)有出臺(tái)，如何開(kāi)展社區(qū)戒毒工作成為被關(guān)注的問(wèn)題。用了，國(guó)除少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地方的社區(qū)戒毒工作開(kāi)展得較好外，我絕大多數(shù)地區(qū)的社區(qū)戒莓工作基本上是停留在制定制度上。首先，全國(guó)社區(qū)戒毒開(kāi)展得不均衡，表現(xiàn)為區(qū)縣之間發(fā)展不平衡和街鎮(zhèn)、居村委之間發(fā)展不平衡。其次，一些具體問(wèn)題沒(méi)有很好解決。如，人戶分離吸毒人員的查找?guī)徒虇?wèn)題;社區(qū)康復(fù)人員不簽、不履行社區(qū)康復(fù)協(xié)議時(shí)沒(méi)有相應(yīng)的制約措施問(wèn)題；社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)人員就業(yè)難問(wèn)題;復(fù)吸率居高不下問(wèn)題等。第三，社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)的堅(jiān)持率相對(duì)比較低。由于社區(qū)戒毒（康復(fù)）銜接工作不夠有力，

6、社區(qū)戒毒管理工作不夠嚴(yán)格，有近一半的社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)人員管理不到位，甚至脫管。各執(zhí)行主體之間的協(xié)作配合有待進(jìn)一步加強(qiáng)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處與公安、司法、民政、衛(wèi)生、勞動(dòng)保障等部門(mén)配合不夠密切，社區(qū)干部、公安民警、禁毒志愿者、翳社工、吸毒人員家屬等參與的幫教小組有待進(jìn)一步加強(qiáng)。特別是社區(qū)戒毒（復(fù)）康工作與打擊毒品違法犯罪、調(diào)查摸底、強(qiáng)制隔離戒毒等措施尚未有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)是強(qiáng)制隔離戒毒出所人員尚未接萇?區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)。謹(jǐn)人員繼續(xù)流竄社會(huì)，極有可能再次復(fù)吸毒品。二、中國(guó)社區(qū)戒毒（復(fù)）的頹勢(shì)康Fl前，社區(qū)戒毒（康復(fù)）場(chǎng)所建設(shè)和

7、管理工作在整體上進(jìn)展在困境屮遲緩，出現(xiàn)頹勢(shì)。一些地方認(rèn)識(shí)不到位，心存疑慮，信心不足，缺乏緊迫感；一些地方保障不到位，投入不大，措施不力；一些地方戒毒人員“不進(jìn)、留不住"收，尚未形成規(guī)模效益；一些地方建設(shè)工作中存在資金缺口或缺乏啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，機(jī)構(gòu)編制問(wèn)題難的工作機(jī)制"是公安一家的事，，少數(shù)社區(qū)對(duì)社能為本地區(qū)帶來(lái)以解決，等等。導(dǎo)致社區(qū)戒毒出現(xiàn)頹勢(shì)的主要因素有以卜.幾方面。1?認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)是導(dǎo)致社區(qū)戒毒出現(xiàn)頹勢(shì)的主觀因索首先，數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)禁毒工作重視不夠。禁毒法》3條明確規(guī)定“《第禁毒是全社會(huì)的共同責(zé)任"，第4條又要求“毒工作實(shí)政府統(tǒng)一

8、領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)，社會(huì)廣泛參與在禁。但現(xiàn)實(shí)工作中,峻基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為禁毒是缺乏應(yīng)有的政策敏銳性和國(guó)家長(zhǎng)治久安的使命感區(qū)戒毒/復(fù)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，訥禁毒工作不經(jīng)濟(jì)利益和社康會(huì)效益，是負(fù)擔(dān)，因而互相推諉扯皮，使社區(qū)戒毒/復(fù)工作只停留于派出所的定期尿樣檢測(cè)，街S