被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障責(zé)任主體

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1、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障責(zé)任主體被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保障制度是幫助被征地農(nóng)民處理養(yǎng)老風(fēng)險的最重要的社會保障制度?，F(xiàn)階段，我國被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保障制度責(zé)任分擔(dān)模式還不是很明晰，未能從理論上回應(yīng)究竟哪些社會主體應(yīng)該對被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障承擔(dān)責(zé)任？為什么這些主體要承擔(dān)責(zé)任？以及各主體分別應(yīng)當(dāng)承擔(dān)怎樣的責(zé)任？其實(shí)質(zhì)是被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保障責(zé)任分擔(dān)機(jī)制一直未明確，并進(jìn)一步導(dǎo)致制度運(yùn)行過程中各利益主體的積極性受到損害。因此，從社會風(fēng)險責(zé)任分擔(dān)的角度深入探究我國被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障中的責(zé)任主體與責(zé)任實(shí)現(xiàn)機(jī)理以及責(zé)任范圍，有利于我們明確被征地

2、農(nóng)民養(yǎng)老保障制度發(fā)展方向，可以有針對性地改進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度,保障被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障權(quán)益，最終實(shí)現(xiàn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老領(lǐng)域的福利改善。一、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障的責(zé)任主體從本質(zhì)上明晰被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障責(zé)任主體，即哪些社會主體、為什么應(yīng)該對被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障承擔(dān)責(zé)任，是深入探討被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保障責(zé)任共擔(dān)機(jī)制的基礎(chǔ)。本部分將就被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障的責(zé)任主體進(jìn)行深入探討。1.非正式養(yǎng)老責(zé)任主體個人與家庭在絕大多數(shù)人類生活時間里，社會成員的養(yǎng)老問題基本上是由個人或個人所在家庭來承擔(dān)的，可以形象地稱之為直接的個人養(yǎng)老責(zé)任或家庭

3、養(yǎng)老責(zé)任。這樣,個人、家庭共同構(gòu)成了任何社會個體的非正式養(yǎng)老責(zé)任主體,并且通過個人及其所在家庭來解決養(yǎng)老問題是社會個體理性的自發(fā)行為，并不需要外在力量的推動。其中，直接的個人養(yǎng)老責(zé)任運(yùn)作機(jī)制類似于'‘生命周期假說”如果消費(fèi)者在老年期沒有收入,那么其生命余年的平滑消費(fèi)實(shí)現(xiàn)與否以及實(shí)現(xiàn)程度就依賴于個體對衣食住用等相當(dāng)數(shù)量的生活消費(fèi)品的長時期儲存或者一個完全的外部資本市場，從而使理性個人在勞動期積累的消費(fèi)品或儲蓄能夠轉(zhuǎn)化為非工作期的養(yǎng)老消費(fèi)?！?)然而，對被征地農(nóng)民而言，上述兩個條件的存在程度無法滿足直接個人養(yǎng)老責(zé)任的正常

4、運(yùn)行的需要。征地后，一方面，個人收入來源不僅非農(nóng)化而且市場化了，其儲蓄能力與其在勞動力市場競爭中的競爭能力直接相關(guān),而其文化知識和專業(yè)技術(shù)的缺乏則直接制約了其在勞動力市場的競爭能力，同時進(jìn)一步導(dǎo)致其有限的儲蓄能力；另一方面，個人在獲得較低的土地補(bǔ)償費(fèi)用的同時，由于投資和消費(fèi)意識強(qiáng)于儲蓄意識,進(jìn)一步削弱了其儲蓄水平;此外，有限的儲蓄能力使得依靠完全的外部資本市場實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老消費(fèi)更是遙不可及。由此，對被征地農(nóng)民而言，非正式的、直接的個人養(yǎng)老責(zé)任無法有效滿足個體養(yǎng)老需求。為滿足養(yǎng)老需求，理性的人進(jìn)一步將視野由個體擴(kuò)大到其賴以生

5、活與生產(chǎn)的非正式組織家庭中，旨在通過家庭內(nèi)部積累和代際間養(yǎng)老替代個人對養(yǎng)老物品的儲存和外生的資本市場。其實(shí)現(xiàn)與否以及實(shí)現(xiàn)程度也主要依賴兩方面條件：一是家庭范圍內(nèi)以血緣關(guān)系來保證的依次推進(jìn)的代際之間的養(yǎng)老承諾，并且這種承諾通過社會道德不斷強(qiáng)化；二是家庭養(yǎng)老安排中，作為家庭成員的個人仍必須以自己的勞動貢獻(xiàn)承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任。正如貝克爾所言，家庭生產(chǎn)是以明確精致的分工協(xié)作為基礎(chǔ)的，其效率來自家庭成員在市場生產(chǎn)和家庭生產(chǎn)之間以及不同家庭產(chǎn)品生產(chǎn)之間的合理配置。〔2）然而，上述兩方面條件對被征地農(nóng)民而言也存在不確定性：一方面，土地被

6、征收后，家庭經(jīng)濟(jì)來源、消費(fèi)方式、生活壓力等因素加劇了轉(zhuǎn)型時期中國農(nóng)村社會養(yǎng)老道德風(fēng)險（主要是“孝”道），子代日益成為家庭代際關(guān)系的聚焦點(diǎn)，從而使得基于社會道德基礎(chǔ)的家庭養(yǎng)老責(zé)任面臨挑戰(zhàn)，并直接導(dǎo)致了老人在家庭中的邊緣化；另一方面，土地征收后，除非較好實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)，否則土地的喪失即意味著家庭內(nèi)部分工的不完整，被征地農(nóng)民也因此失去了進(jìn)行家庭養(yǎng)老分工與交換的基礎(chǔ)。由此，個體養(yǎng)老責(zé)任無法有效滿足養(yǎng)老需求的同時，家庭也無法有效替代直接個體養(yǎng)老責(zé)任實(shí)現(xiàn)有效的養(yǎng)老供給。那么，從個體和家庭以外獲得相應(yīng)養(yǎng)老供給就顯得十分必要和迫切，因

7、而，亟需實(shí)現(xiàn)由非正式養(yǎng)老制度安排向正式養(yǎng)老制度安排的變遷。2?制度性養(yǎng)老責(zé)任主體政府、個人與集體隨著被征地農(nóng)民養(yǎng)老安排由非正式制度向正式制度變遷,政府作為一個制度性的養(yǎng)老責(zé)任主體日益凸顯。需要指出的是，在被征地農(nóng)民制度化的養(yǎng)老安排中，政府承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任并不意味著個人不再承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任；與此同時，由于我國特殊的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，集體也相應(yīng)成為制度性養(yǎng)老責(zé)任的主體之一。(1)政府。政府承擔(dān)被征地農(nóng)民養(yǎng)老責(zé)任有其內(nèi)在機(jī)理：一方面，隨著人類發(fā)展,具有內(nèi)生性和“人為化”特征的社會性風(fēng)險已成為個體生活所面臨風(fēng)險結(jié)構(gòu)中的主要構(gòu)成，并且這種

8、由于人類發(fā)展制造的風(fēng)險正威脅著人類本身。這在被征地農(nóng)民養(yǎng)老風(fēng)險困境方面表現(xiàn)尤為突出被征地農(nóng)民由于城市化建設(shè)失去了土地,相應(yīng)也就失去了依托土地的初級養(yǎng)老保障而面臨養(yǎng)老風(fēng)險。與此同時，我國政府長期實(shí)行城鄉(xiāng)二元對立的社會政策，使得農(nóng)民在失去土地之后，具有“農(nóng)轉(zhuǎn)居”的條件，卻不具備'‘農(nóng)轉(zhuǎn)居”的實(shí)質(zhì)。由此，社會制度的隔離進(jìn)一步生產(chǎn)和再生產(chǎn)了被征地農(nóng)民的