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1、中央廣播電視人學人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點行政管理本科畢業(yè)論文漳州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理研究分校（站、點）：漳州電大學生姓名：嚴麗君學號：091050083指導教師：林明艷完稿日期：2011.05.15漳州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理研究目錄寫作提綱摘要關(guān)鍵詞正文一、緒論二、本論(-)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的現(xiàn)實困境(-)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理困境的原因所在(三)破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理困境的思路對策三、結(jié)論參考文獻漳州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理研究寫作提綱一、緒論行政管理（administrationmanagement）是運用國家權(quán)力對社會事務(wù)的一種管理活動。也可以泛指一切企業(yè)、事業(yè)單位的行政事務(wù)管
2、理工作。行政管理系統(tǒng)是一類組織系統(tǒng)。它是社會系統(tǒng)的一個重耍分系統(tǒng)。隨著社會的發(fā)展，行政管理的對象日益廣泛，包括經(jīng)濟建設(shè)、文化教育、市政建設(shè)、社會秩序、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護等各個方面?，F(xiàn)代行政管理多應(yīng)用系統(tǒng)工程思想和方法，以減少人力、物力、財力和時間的支出和浪費，提高行政管理的效能和效率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的政權(quán)組織，是共和國政權(quán)大廈的基石，它處在農(nóng)村工作的第一線，黨和國家的各項方針政策耍靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹落實，事關(guān)全局的“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）問題與之休戚相關(guān)。二、本論（-）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的現(xiàn)實困境1、全能的政府2、孤單的政府3、無奈的政府4、空殼的政府（
3、二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理困境的原因所在1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能泛化，工作常錯位2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制條塊分割，權(quán)力與責任不對稱3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績考評機制不科學，考核不符合實際4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政來源有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政舉步維艱（三）破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理困境的思路對策1、科學界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能2、理順條塊分割的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政關(guān)系3、建立科學的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政績考核體系4、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政體制三、結(jié)論深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，必須遵循積極穩(wěn)妥、循序漸進、務(wù)實管用的原則，以有利于管理、有利于提高行政效率、有利于促進經(jīng)濟社會的發(fā)展、有利于提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平為根本目的，并結(jié)合自身實際來進行。漳州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管
4、理研究嚴麗君［內(nèi)容摘要］隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展和各項改革的深入，特別是農(nóng)村稅費改革以及新農(nóng)村建設(shè)工程實施，我國農(nóng)村經(jīng)濟社會文化生活發(fā)生了深刻變化，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)，組織面臨著許多新的情況和弊端。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織、領(lǐng)導班子、黨員干部的執(zhí)政能力和服務(wù)水平等都提出了嚴峻的考驗和挑戰(zhàn)。本文針對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制方面的弊端以及采用的改革措施作了初步的分析。文章首先分析了我國當前農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革背景，接著分析了我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制現(xiàn)狀，并分析了現(xiàn)行體制存在的弊端及其原因，在此基礎(chǔ)上，文章提出了進一步改革我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的對策?！娟P(guān)鍵詞】：鄉(xiāng)鎮(zhèn)
5、；行政管理；體制改革（正文）鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的政權(quán)組織，是共和國政權(quán)大廈的基石，它處在農(nóng)村工作的第一線，黨和國家的各項方針政策要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹落實，事關(guān)全局的“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）問題與之休戚相關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理作為最基層的行政管理，具有執(zhí)行性、直接性和不完整性等特點。這些特點和我國實行市場經(jīng)濟體制的新形勢，暴露了當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理中存在的突出問題，主要表現(xiàn)在：黨政不分、黨委權(quán)利過分集屮；人浮于事、管理方式陳舊；機構(gòu)條塊分割，政府職能被肢解;政府職能詢未根本轉(zhuǎn)變，責任錯位；財政體制不完善、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政舉步維艱；人民代表大會功能柔弱，作用沒有充分發(fā)揮；政
6、府與村委會矛盾加劇，工作難以正常開展等等。這些問題存在的原因比較復雜，主要是傳統(tǒng)體制、行政環(huán)境的影響和隊伍素質(zhì)、法制建設(shè)的不適應(yīng)。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的現(xiàn)實困境（-）全能的政府正所謂“上面千條線，下面一根針”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層的政府機關(guān)，轄區(qū)內(nèi)政治、經(jīng)汛文化、社會無所不管，計劃生育、社會治安、糾紛調(diào)處、防火防汛、普九教育、文明創(chuàng)建無所不干，黨務(wù)、政務(wù)、社會事務(wù)無所不包。此外，作為最下級行政機關(guān)，還要無條件辦理上級政府及其職能部門交辦的各項工作任務(wù)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作可謂事務(wù)繁雜，包羅萬彖，冇人戲稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是“萬能政府”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是“萬金油”干部。（
7、二）孤單的政府現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本上沒冇了獨立的行政權(quán)（如行政許可權(quán)、行政強制權(quán)、行政處罰權(quán)等），有經(jīng)濟收費權(quán)或行政強制權(quán)的“七所八站”基本上垂直縣級政府部門管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府倒是垂空了，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在管理區(qū)域內(nèi)的行政事務(wù)時，又要依靠那些垂直了的站所，而垂直站所人事權(quán)、經(jīng)濟權(quán)、考核權(quán)不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“塊塊管不住條條”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指揮不動垂直站所開展工作。丁是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成了孤家寡人，勢單力薄，難以有為施政。（三）無奈的政府現(xiàn)時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在施政過程屮，往往會出現(xiàn)兩種無奈局而。一是主動執(zhí)法無奈,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏完整的執(zhí)法權(quán)，在處理一些違法違規(guī)行為時，沒有相應(yīng)的強制權(quán)、處
8、罰權(quán)作后盾，僅依靠說服教育和行政亦調(diào)，一些違法行政相對人如果對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的執(zhí)法行為不予理睬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也無何奈何，于是諸如違法超生難處理、違
