非訴行政案件執(zhí)行難的原因及對策

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1、非訴行政案件執(zhí)行難的原因及對策非訴行政案件執(zhí)行是我國《行政訴訟法》規(guī)定的一項重要的法律制度，是指行政執(zhí)法機關(guān)對公民、法人和其他組織做出具體行政行為后，行政相對人既不起訴，亦不中請復(fù)議,又不自動履行或不完全履行義務(wù)，行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行，人民法院經(jīng)審查作出準(zhǔn)予執(zhí)行或不予執(zhí)行的裁定后，在準(zhǔn)予執(zhí)行的情況下通過執(zhí)行程序?qū)崿F(xiàn)行政機關(guān)作出的該具體行政行為。由于非訴執(zhí)行行政案件巾請執(zhí)行的貝體行政行為未經(jīng)行政訴訟直接巾請執(zhí)行，對行政相對人權(quán)利的影響更為直接，因此，妥善解決非訴執(zhí)行行政案件的合法性審查與執(zhí)行問題，處理好被執(zhí)行人權(quán)利與國家利益之間的關(guān)系，是人民法院應(yīng)予高度重視的問題。然而隨著非訴執(zhí)行行

2、政案件的人量增加，執(zhí)行難的問題也日益凸現(xiàn)。針對這個問題，筆者對近年來本院非訴執(zhí)行行政案件收結(jié)案情況進行專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析了執(zhí)行難的客觀原因，并提出相應(yīng)對策，以期對規(guī)范實踐有所裨益。一、非訴執(zhí)行行政案件的基本情況2005年7月至2007年12月底，本院共受理非訴執(zhí)行行政案件716件，其中全案執(zhí)結(jié)418件，占58.4%,終結(jié)94件，占13.1%,中止144件，占20.2%。其中：2005年受理非訴執(zhí)行行政案件92件，執(zhí)結(jié)72件，執(zhí)結(jié)率是78.3%;2006年受理非訴執(zhí)行行政案件262件，全案執(zhí)結(jié)161件，全案執(zhí)結(jié)率是66.5%,終結(jié)35件，占14.5%,屮止46件，占19%;2007年受理

3、非訴執(zhí)行行政案件362件,全案執(zhí)結(jié)185件,全案執(zhí)結(jié)率是54.1%,終結(jié)59件,占17.3%,中止98件，占28.7%0從以上數(shù)據(jù)可以看出，非訴執(zhí)行行政案件數(shù)量逐年大幅增加，同時，全案執(zhí)結(jié)率卻在逐年下降，中止率逐年上升。二、非訴執(zhí)行行政案件執(zhí)行難的原因?qū)е路窃V執(zhí)行行政案件執(zhí)行難的原因是多方面的，既有行政執(zhí)法方面（申請執(zhí)行人）的原因，也有被執(zhí)行人方面的原因，既有法院工作方面的原因也有法律法規(guī)不夠完善等方面的原因。（一）行政執(zhí)法方面的原因1、“重實休、輕程序”，規(guī)范執(zhí)法意識不強有的行政機關(guān)工作人員在行政執(zhí)法過程屮存在“重實體、輕程序”，忽視案件質(zhì)量的問題。如郵寄送達時，認為只要有人簽收即視為對

4、行政相對人的送達，但有時行政機關(guān)的送達地址并非行政相對人的經(jīng)常居住地，雖有人簽收但并非行政相對人本人或其成年家屬，實際上行政相對人并未收到行政法律文書；留置送達時，送達回證上的證明人冇的僅為行政機關(guān)下屈部門的工作人員，不符合行政執(zhí)法留置送達的條件。由于行政法律文書沒有送達或送達程序上存在瑕疵，導(dǎo)致行政相對人對送達的真實性、客觀性產(chǎn)生異議，最終影響案件的有效執(zhí)行。有的行政執(zhí)法機關(guān)缺乏源頭管理意識，對執(zhí)法與平時經(jīng)常性整治缺少通盤考慮，往往等到問題積重難返時，才作出集中處罰，以致一批中請執(zhí)行案件由法院審查執(zhí)行時遇到“法難以治眾”的局面，勢必影響法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。2、“盲目”申請，存在“一推了

5、Z”觀念有的行政機關(guān)將所有未履行案件全部申請到法院而不加以甄別，里面有部分案件木來就是“硬骨頭”，被執(zhí)行人不是家徒四壁，就是對立情緒特別大。由于行政機關(guān)無法應(yīng)付這些難啃的“骨頭”，便推到法院，一味依賴法院強制執(zhí)行，一紙中請到法院便袖手旁觀。冇的則是為了回避責(zé)任追究，防止超過申請期限，對能否執(zhí)行到位采取無所謂的態(tài)度，因為執(zhí)行到位是法院執(zhí)行冇方，執(zhí)行不到位是法院執(zhí)行不力。冇的則堅持，既然申請你們法院執(zhí)行，在執(zhí)行吋申請標(biāo)的就一定要到位，滯納金也一點不能少這無形之屮都增加了法院執(zhí)行的難度。3、處罰不平衡，忽視合理性行政處罰，行政機關(guān)既要做到行政處罰結(jié)果的合法性，又要考慮到行政處罰結(jié)果的合理性。這種

6、情況多發(fā)生于違法事實相同的案件屮。行政機關(guān)對冇些違法行為作出處罰，而對另一些違法行為未作處罰，總體上有失公平。如有些違章搭建行為是某一區(qū)域的普遍行為，行政機關(guān)根據(jù)舉報或領(lǐng)導(dǎo)交辦，僅對部分違法搭建作出處理，相鄰的兩個違法搭建可能在法院執(zhí)行時一戶被責(zé)令拆除，另一戶則安然無恙，容易引起被執(zhí)行人很大的不滿，社會反響較大。另冇行政機關(guān)在作出行政處罰時對同樣的違法事實作出的處罰畸輕畸重，對特定的被執(zhí)行人來說欠合理，也以此為由拒絕履行。案件申請到法院后，由于法院對具體行政行為的合理性問題缺乏變更職權(quán)，如果強制執(zhí)行，有悖于理，如果終結(jié)執(zhí)行，無疑又使違法的被執(zhí)行人逃避了法律的追究，執(zhí)行工作出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行卻難以

7、執(zhí)行的兩難局而。（二）被執(zhí)行人方面1、被執(zhí)行人思想觀念滯后。這主耍表現(xiàn)在社會撫養(yǎng)費案件中。這類案件被執(zhí)行對象絕大多數(shù)分布在農(nóng)村，思想觀念相對較為落后，重男輕女、養(yǎng)子防老、多子多福等傳統(tǒng)觀念在和當(dāng)一部分人的思想中還根深蒂固，面對法院的執(zhí)行，容易滋生逆反對抗心理，致使法院執(zhí)行的工作難度加大。2、被執(zhí)行人文化素質(zhì)低，法律意識淡薄。這在社會撫養(yǎng)費征收案件中表現(xiàn)為很多貧困偏遠地區(qū)的被執(zhí)行人都沒冇意識到多生小孩已違反了國家法律，英至