非訴行政案件執(zhí)行難的原因及對策

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1、非訴行政案件執(zhí)行難的原因及對策非訴行政案件執(zhí)行是我國《行政訴訟法》規(guī)定的一項重要的法律制度，是指行政執(zhí)法機關對公民、法人和其他組織做出具體行政行為后，行政相對人既不起訴，亦不中請復議,又不自動履行或不完全履行義務，行政機關申請人民法院強制執(zhí)行，人民法院經審查作出準予執(zhí)行或不予執(zhí)行的裁定后，在準予執(zhí)行的情況下通過執(zhí)行程序實現行政機關作出的該具體行政行為。由于非訴執(zhí)行行政案件巾請執(zhí)行的貝體行政行為未經行政訴訟直接巾請執(zhí)行，對行政相對人權利的影響更為直接，因此，妥善解決非訴執(zhí)行行政案件的合法性審查與執(zhí)行問題，處理好被執(zhí)行人權利與國家利益之間的關系，是人民法院應予高度重視的問題。然而隨著非訴執(zhí)行行

2、政案件的人量增加，執(zhí)行難的問題也日益凸現。針對這個問題，筆者對近年來本院非訴執(zhí)行行政案件收結案情況進行專題調研的基礎上，分析了執(zhí)行難的客觀原因，并提出相應對策，以期對規(guī)范實踐有所裨益。一、非訴執(zhí)行行政案件的基本情況2005年7月至2007年12月底，本院共受理非訴執(zhí)行行政案件716件，其中全案執(zhí)結418件，占58.4%,終結94件，占13.1%,中止144件，占20.2%。其中：2005年受理非訴執(zhí)行行政案件92件，執(zhí)結72件，執(zhí)結率是78.3%;2006年受理非訴執(zhí)行行政案件262件，全案執(zhí)結161件，全案執(zhí)結率是66.5%,終結35件，占14.5%,屮止46件，占19%;2007年受理

3、非訴執(zhí)行行政案件362件,全案執(zhí)結185件,全案執(zhí)結率是54.1%,終結59件,占17.3%,中止98件，占28.7%0從以上數據可以看出，非訴執(zhí)行行政案件數量逐年大幅增加，同時，全案執(zhí)結率卻在逐年下降，中止率逐年上升。二、非訴執(zhí)行行政案件執(zhí)行難的原因導致非訴執(zhí)行行政案件執(zhí)行難的原因是多方面的，既有行政執(zhí)法方面（申請執(zhí)行人）的原因，也有被執(zhí)行人方面的原因，既有法院工作方面的原因也有法律法規(guī)不夠完善等方面的原因。（一）行政執(zhí)法方面的原因1、“重實休、輕程序”，規(guī)范執(zhí)法意識不強有的行政機關工作人員在行政執(zhí)法過程屮存在“重實體、輕程序”，忽視案件質量的問題。如郵寄送達時，認為只要有人簽收即視為對

4、行政相對人的送達，但有時行政機關的送達地址并非行政相對人的經常居住地，雖有人簽收但并非行政相對人本人或其成年家屬，實際上行政相對人并未收到行政法律文書；留置送達時，送達回證上的證明人冇的僅為行政機關下屈部門的工作人員，不符合行政執(zhí)法留置送達的條件。由于行政法律文書沒有送達或送達程序上存在瑕疵，導致行政相對人對送達的真實性、客觀性產生異議，最終影響案件的有效執(zhí)行。有的行政執(zhí)法機關缺乏源頭管理意識，對執(zhí)法與平時經常性整治缺少通盤考慮，往往等到問題積重難返時，才作出集中處罰，以致一批中請執(zhí)行案件由法院審查執(zhí)行時遇到“法難以治眾”的局面，勢必影響法律的嚴肅性和權威性。2、“盲目”申請，存在“一推了

5、Z”觀念有的行政機關將所有未履行案件全部申請到法院而不加以甄別，里面有部分案件木來就是“硬骨頭”，被執(zhí)行人不是家徒四壁，就是對立情緒特別大。由于行政機關無法應付這些難啃的“骨頭”，便推到法院，一味依賴法院強制執(zhí)行，一紙中請到法院便袖手旁觀。冇的則是為了回避責任追究，防止超過申請期限，對能否執(zhí)行到位采取無所謂的態(tài)度，因為執(zhí)行到位是法院執(zhí)行冇方，執(zhí)行不到位是法院執(zhí)行不力。冇的則堅持，既然申請你們法院執(zhí)行，在執(zhí)行吋申請標的就一定要到位，滯納金也一點不能少這無形之屮都增加了法院執(zhí)行的難度。3、處罰不平衡，忽視合理性行政處罰，行政機關既要做到行政處罰結果的合法性，又要考慮到行政處罰結果的合理性。這種

6、情況多發(fā)生于違法事實相同的案件屮。行政機關對冇些違法行為作出處罰，而對另一些違法行為未作處罰，總體上有失公平。如有些違章搭建行為是某一區(qū)域的普遍行為，行政機關根據舉報或領導交辦，僅對部分違法搭建作出處理，相鄰的兩個違法搭建可能在法院執(zhí)行時一戶被責令拆除，另一戶則安然無恙，容易引起被執(zhí)行人很大的不滿，社會反響較大。另冇行政機關在作出行政處罰時對同樣的違法事實作出的處罰畸輕畸重，對特定的被執(zhí)行人來說欠合理，也以此為由拒絕履行。案件申請到法院后，由于法院對具體行政行為的合理性問題缺乏變更職權，如果強制執(zhí)行，有悖于理，如果終結執(zhí)行，無疑又使違法的被執(zhí)行人逃避了法律的追究，執(zhí)行工作出現應當執(zhí)行卻難以

7、執(zhí)行的兩難局而。（二）被執(zhí)行人方面1、被執(zhí)行人思想觀念滯后。這主耍表現在社會撫養(yǎng)費案件中。這類案件被執(zhí)行對象絕大多數分布在農村，思想觀念相對較為落后，重男輕女、養(yǎng)子防老、多子多福等傳統(tǒng)觀念在和當一部分人的思想中還根深蒂固，面對法院的執(zhí)行，容易滋生逆反對抗心理，致使法院執(zhí)行的工作難度加大。2、被執(zhí)行人文化素質低，法律意識淡薄。這在社會撫養(yǎng)費征收案件中表現為很多貧困偏遠地區(qū)的被執(zhí)行人都沒冇意識到多生小孩已違反了國家法律，英至