溩h立法準(zhǔn)備階段演講范文

《溩h立法準(zhǔn)備階段演講范文》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。

1、淺議立法準(zhǔn)備階段演講范文&11;/Script>柴靖靜內(nèi)容摘要：立法準(zhǔn)備階段是整個(gè)立法過程的前期準(zhǔn)備階段,它在整個(gè)立法環(huán)節(jié)中起著重要作用。而我國(guó)的立法準(zhǔn)備階段不論是在理論研究，還是在實(shí)踐上都處於起步階段，許多制度尚處於探索和逐步確立的過程中。本文試圖對(duì)我國(guó)立法準(zhǔn)備階段的現(xiàn)狀與所存在的問題做一些分析，並闡釋立法準(zhǔn)備階段應(yīng)堅(jiān)持的兩個(gè)基本原則，並相對(duì)這些問題提出一些改革與完善的對(duì)策。關(guān)鍵詞：立法準(zhǔn)備階段民主化制度化立法是整個(gè)法治建設(shè)的重要一環(huán)，因?yàn)椴徽摻ㄔO(shè)法制，還是實(shí)行法治，首先都要立法。而立法準(zhǔn)備階段作為立法過程的第一個(gè)階段，其作用

2、可想而知，但是有很長(zhǎng)一段時(shí)間，對(duì)於立法過程特別是立法準(zhǔn)備階段，法學(xué)界研究甚少。雖然隨著法制建設(shè)與法學(xué)理論的發(fā)展，人們已經(jīng)對(duì)此予以註意，有瞭一些研究成果，但是相對(duì)於實(shí)踐需要，理論研究仍顯得過於蒼白。因此，研究立法準(zhǔn)備已成為推動(dòng)中國(guó)立法健康發(fā)展的迫切需要。一、立法準(zhǔn)備階段的含義與價(jià)值分析。周旺生在《立法學(xué)》中認(rèn)為“現(xiàn)代立法活動(dòng)過程中的立法準(zhǔn)備，一般指在提出法案前所進(jìn)行的有關(guān)立法活動(dòng)「是”為正式立法提供或創(chuàng)造條件的活動(dòng)，是為正式立法奠定基礎(chǔ)的活動(dòng)?！雹儆蛇@個(gè)定義我們可以看到，立法準(zhǔn)備是整個(gè)立法過程中的第一個(gè)環(huán)節(jié)，它的最終結(jié)果直接為進(jìn)入下一階段的立

3、法運(yùn)作過程服務(wù)，是整個(gè)立法過程的奠基石。對(duì)於立法準(zhǔn)備階段的價(jià)值，周旺生教授在《立法學(xué)》中作瞭如下精彩論述而被從多學(xué)者所引用：“在有的國(guó)傢，法案提交立法機(jī)關(guān)或立法主體審議、表決，往往隻是或主要是履行法定程序，並不能真正決定該法案能否正式成為法，因?yàn)槟芊癯蔀榉?，在立法?zhǔn)備階段就已有定奪或至少大體上已有定奪瞭?！薄熬头ㄖ伟l(fā)達(dá)國(guó)傢和法治不發(fā)達(dá)國(guó)傢相比，後者的立法準(zhǔn)備比前者的立法準(zhǔn)備活動(dòng)過程中的地位更顯重要?！贝_實(shí)，在中國(guó)這樣法制不發(fā)達(dá)的國(guó)傢中有這樣一種現(xiàn)象，立法程序規(guī)定的很具體，很充分，但實(shí)質(zhì)上不過是一種形式，一種花架子，最後通過的立法基本上仍保留

4、在立法準(zhǔn)備階段的結(jié)果。③這是法制不健全的表現(xiàn)，也是我們必須註意與改正的一點(diǎn)。由上面我們對(duì)立法準(zhǔn)備階段的分析，我們應(yīng)明確作為準(zhǔn)備階段有兩個(gè)主要功能：一是提出某種或某個(gè)法的立與不立，二是形成草案。這兩個(gè)過程是立法程序的準(zhǔn)備，而不是實(shí)質(zhì)意義上的立法。做到這一點(diǎn)應(yīng)是建立在整個(gè)立法機(jī)制健全的基礎(chǔ)上。我們?cè)谡J(rèn)識(shí)立法準(zhǔn)備的價(jià)值上要註意以下兩點(diǎn)：（1）要認(rèn)識(shí)立法準(zhǔn)備重要作用，註重對(duì)其價(jià)值與制度的研究（2）不能事實(shí)上在立法準(zhǔn)備階段已決定立法的命運(yùn)。劃清準(zhǔn)備階段與立法程序的界限。做到立法準(zhǔn)備階段與其餘階段的合理分工。二、我國(guó)立法準(zhǔn)備階段的現(xiàn)狀對(duì)於我國(guó)立法準(zhǔn)備的

5、研究，筆者認(rèn)為其正處於剛剛起步的階段。雖然已有所重視，但是還欠完善，不能完全適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要。具體表現(xiàn)在關(guān)於立法準(zhǔn)備的階段的一些細(xì)節(jié)問題並沒有專門的著述來指導(dǎo)，專門探討此一問題的文章也少之又少。其實(shí),對(duì)立法準(zhǔn)備階段的研究已日臻成熟，已有許多有關(guān)專門關(guān)於立法規(guī)劃與立法起草的著述。由此我們也可以看出國(guó)外對(duì)立法準(zhǔn)備階段的重視程度。由此我們可以看到關(guān)於這方面的研究是迫切的;而面對(duì)於如此開放的世界，借鑒別國(guó)經(jīng)驗(yàn)也是必須的，筆者認(rèn)為現(xiàn)如今翻譯有關(guān)著作的需要也是迫切的。在其它法律法規(guī)中，隻有國(guó)務(wù)院通過的《行政法規(guī)制定程序暫行條例》第5條第6條把立法規(guī)劃作為

6、立法準(zhǔn)備的一個(gè)重要環(huán)節(jié)規(guī)定下來。地方上，上海,吉林等地曾作過專門的立法規(guī)劃設(shè)想。河北等地在地方立法條例中專門規(guī)定立法準(zhǔn)備一章，可以說都是對(duì)立法準(zhǔn)備階段的有益探索。但與法制發(fā)達(dá)傢相比，其制度的規(guī)定還有很多不足。其制度的規(guī)定隻是零散的，並沒有形成一個(gè)體系。對(duì)於完善我國(guó)立法來講還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。三、完善立法準(zhǔn)備制度應(yīng)堅(jiān)持的原則一一民主化與制度化這兩個(gè)原則是應(yīng)該體現(xiàn)在整個(gè)立法過程的原則，但在立法準(zhǔn)備階段，堅(jiān)持民主化與制度化更具特殊意義。由前所述，我立法準(zhǔn)備制度不論是在理論上還是在實(shí)踐上都有它的缺陷與不足，立法準(zhǔn)備的民主化與制度化程度還相當(dāng)不夠。立法準(zhǔn)

7、備中往往是由當(dāng)權(quán)者一言決定立與不立。而現(xiàn)代的民主，要求立法過程中要“主體的廣泛性，行為的制約性，內(nèi)容平等性和過程的程序性。”⑤縱觀我國(guó)立法準(zhǔn)備的現(xiàn)實(shí)狀況，我國(guó)在此方面做的還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。立法準(zhǔn)備階段的民主化原則體現(xiàn)在第一個(gè)主要步驟中，即對(duì)於某一類事項(xiàng)，某一類社會(huì)關(guān)系，政權(quán)機(jī)關(guān)是否應(yīng)當(dāng)初步?jīng)Q定將其納入法所調(diào)整的范圍這個(gè)步驟，這是決定法立與不立的重要步驟。從一定程度上講，它決定著法的命運(yùn)。對(duì)於這樣重要的權(quán)力,如果過於集中，且無制約所滋生的無疑是腐敗，因此立法從源頭上把關(guān)的最好方式就是堅(jiān)持立法準(zhǔn)備的民主化。體現(xiàn)在第二個(gè)步驟上，主要是立法起草主體不僅

8、是素質(zhì)要高，而且在起草過程中不僅需要有高素質(zhì)的法律工作人員，還要有有關(guān)部門的專傢，學(xué)者參與其中，以提高民主化程度。同時(shí)也有利於提高立法質(zhì)量。議事公開是立法準(zhǔn)備民主的一個(gè)基本要求。