國(guó)傢級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展策略研究

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1、國(guó)傢級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展策略研究摘要：伴隨著我國(guó)改革開(kāi)放，國(guó)傢級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)傢級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)”）應(yīng)運(yùn)而生。著眼於國(guó)傢級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)這一特殊區(qū)域群體，通過(guò)對(duì)其發(fā)展歷程、現(xiàn)存問(wèn)題和發(fā)展機(jī)遇等的研究,初步提出今後一個(gè)階段國(guó)傢級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展策略關(guān)鍵詞：國(guó)傢級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)；産業(yè)定位；投資環(huán)境分類(lèi)號(hào)：F127.9文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2008)04-0195-02一、關(guān)於國(guó)傢級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（一）背景和沿革國(guó)傢級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)是繼經(jīng)濟(jì)特區(qū)之後，在我國(guó)應(yīng)運(yùn)而生的另一種區(qū)域開(kāi)放模式。1980年開(kāi)始，我國(guó)建立瞭經(jīng)濟(jì)特區(qū)並取得成功經(jīng)驗(yàn)。19

2、84年5月，根據(jù)鄧小平同志的意見(jiàn)，黨中央、國(guó)務(wù)院做出瞭建立國(guó)傢級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的重大決策。1984—2002年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立瞭49個(gè)傢級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和5個(gè)享受?chē)?guó)傢級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)政策的工業(yè)園區(qū)國(guó)傢級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展歷程可分為三個(gè)階段：第一階段（1984-1991年）為創(chuàng)建和探索期；第二階段（1992—1998年）為高速增長(zhǎng)期；第三階段（1999年以後）為穩(wěn)定發(fā)展期。這三個(gè)發(fā)展階段與我國(guó)引進(jìn)外資的歷程大致相同，即從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本和技術(shù)密集型産業(yè)轉(zhuǎn)變、從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程（二）發(fā)展現(xiàn)狀目前，在54個(gè)國(guó)傢級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)中，東部地區(qū)32個(gè)，中部地區(qū)9個(gè)，西部

3、地區(qū)13個(gè)。二十多年來(lái)，國(guó)傢級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)健康快速發(fā)展，優(yōu)化瞭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)瞭經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)瞭城市化進(jìn)程，加快瞭體制創(chuàng)新，造就和吸納瞭一大批國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才，成為全國(guó)産出最高、拉動(dòng)力最強(qiáng)、示范效應(yīng)最明顯的區(qū)域之一，為改革開(kāi)放和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出瞭重要貢獻(xiàn)2002-2006年是國(guó)傢級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展質(zhì)量和水平提高最快的五年，全國(guó)54個(gè)國(guó)傢級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量翻瞭一番；2006年實(shí)現(xiàn)GDP超過(guò)萬(wàn)億元，進(jìn)出口總額2830億美元，外商實(shí)際投資147億美元，占全國(guó)實(shí)際利用外資的23.3%05年來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，資源利用更加集約，探索出瞭一條科技含量髙、

4、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新興工業(yè)化道路二、存在的問(wèn)題和面臨的機(jī)遇（一）存在的問(wèn)題一是部分開(kāi)發(fā)區(qū)立法不夠健全、稅收優(yōu)惠政策弱化、土地資源緊缺和勞動(dòng)力成本提髙等問(wèn)題逐漸凸顯；二是對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的管理還沒(méi)有建立滾動(dòng)管理辦法和退出機(jī)制，“隻進(jìn)不出”的做法不利於引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不利於調(diào)動(dòng)積極性和可持續(xù)發(fā)展；三是開(kāi)發(fā)區(qū)間在實(shí)際利用外資額、單位面積産出等方面發(fā)展不均衡。在單位面積産出方面，從東部、中部到西部呈遞減趨勢(shì)，與三個(gè)地區(qū)利用外資情況趨同（二）面臨的機(jī)遇從開(kāi)放形勢(shì)上看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持近10%的平均增長(zhǎng)率，經(jīng)濟(jì)發(fā)展

5、質(zhì)量提高，效益改善，波動(dòng)減少，對(duì)外開(kāi)放度不斷擴(kuò)大，國(guó)際化進(jìn)程加快。2001-2006年，全國(guó)吸引外商直接投資3435億美元。另在每年實(shí)際利用外資中，有1/3來(lái)自外資企業(yè)利潤(rùn)再投資，中國(guó)將繼續(xù)成為國(guó)際資本投資重點(diǎn)區(qū)域從宏觀規(guī)劃上看，國(guó)傢提出瞭“不僅要把國(guó)傢級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)繼續(xù)辦下去，而且要越辦越好”。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對(duì)外開(kāi)放格局已經(jīng)形成，加之西部大開(kāi)發(fā)和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實(shí)施，作為對(duì)外開(kāi)放重要載體的國(guó)傢級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)面臨著重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，擁有巨大的發(fā)展空間三、發(fā)展策略研究（一）科學(xué)合理確定產(chǎn)業(yè)定位站在

6、新的戰(zhàn)略高度上，差異化地確定開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位。東部開(kāi)發(fā)區(qū)要建設(shè)成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代制造業(yè)基地、高新技術(shù)産業(yè)創(chuàng)新基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地；中西部開(kāi)發(fā)區(qū)要建設(shè)成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和沿海地區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接基地；東北等老工業(yè)基地開(kāi)發(fā)區(qū)要建設(shè)成為國(guó)際性現(xiàn)代工業(yè)，特別是裝備制造業(yè)區(qū)域中心及振興東北老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極（二）因地制宜改善投資環(huán)境我國(guó)加入WTO後，國(guó)傢賦予開(kāi)發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策將被迅速弱化或取消，因此加強(qiáng)和改善投資環(huán)境建設(shè)越發(fā)顯得重要。除傳統(tǒng)的軟、硬環(huán)境因素外，投資者越來(lái)越關(guān)註與企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的因素，如本地消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模、原材

7、料供應(yīng)、工業(yè)配套能力、金融支持和人力資源供應(yīng)等，這些指標(biāo)應(yīng)給予高度關(guān)註加快公用制造、公用研發(fā)、金融服務(wù)、物流生産型服務(wù)、人才培養(yǎng)等平臺(tái)的建設(shè)，減少在公共資源上的分散和重復(fù)投入，提高公共資源利用率；吸引和帶動(dòng)外資本和民間資本的投入，共同參與開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)和管理（三）不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)按照“三為主、二致力、一促進(jìn)”的要求，把開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成為促進(jìn)國(guó)內(nèi)發(fā)展和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的結(jié)合體；跨國(guó)公司轉(zhuǎn)移高科技高附加值加工制造環(huán)節(jié)、研發(fā)中心和服務(wù)外包業(yè)務(wù)的重要承接基地；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高素質(zhì)人才的聚集區(qū)；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支

8、撐點(diǎn)實(shí)現(xiàn)從單純發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)為主向發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和承接國(guó)際服務(wù)外包並舉的轉(zhuǎn)變，從註重規(guī)模效益向註重質(zhì)量效益的轉(zhuǎn)變，從偏重引進(jìn)向註重吸收創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變，從依靠政策優(yōu)勢(shì)向依靠體制優(yōu)勢(shì)和綜合投資環(huán)境優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變（四）建設(shè)對(duì)外開(kāi)放和自主創(chuàng)新兩個(gè)高地