當(dāng)前我國部門預(yù)算改革探析

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1、當(dāng)前我國部門預(yù)算改革探析當(dāng)前我國部門預(yù)算改革探析近年來，我國財(cái)政在不斷完善收入體系的同時，積極推進(jìn)支出管理改革，加快建立公共財(cái)政體系，其中部門預(yù)算改革是整個財(cái)政體制改革的核心，它借鑒了市場經(jīng)濟(jì)國家的普遍做法，使我國的財(cái)政預(yù)算管理向科學(xué)化、法制化、規(guī)范化方向邁進(jìn)了一大步。但是，rtiT部門預(yù)算在我國實(shí)踐的時間還很短，在許多方面仍需耍不斷加以完善,本文通過對國外部門預(yù)算特點(diǎn)的研究，分析了我國目前部門預(yù)算改革屮存在的問題，經(jīng)過深入探討，提出了進(jìn)一步完善我國部門預(yù)算制度的建議和措施。一、國外部門預(yù)算特點(diǎn)（一）法律體系詳盡完備在美國，大到確定預(yù)算編制與

2、執(zhí)行的法律法規(guī)，小到每一項(xiàng)目細(xì)節(jié)的變動，均以法律形式加以確認(rèn)。這種預(yù)算法律體系的完備，一方面確定了預(yù)算編制與執(zhí)行的各個程序、各個環(huán)節(jié)以及各項(xiàng)內(nèi)容;另一方血確立了預(yù)算法律是一切行政活動的絕對依據(jù)，任何超越部門預(yù)算法律權(quán)限的活動、融資、收費(fèi)都是受到嚴(yán)格禁止的。（-）經(jīng)濟(jì)預(yù)測翔實(shí)準(zhǔn)確美國的預(yù)算編制法律要求預(yù)算報告不僅要包括已經(jīng)完成的預(yù)算年度的數(shù)據(jù)，還要包括正在執(zhí)行的預(yù)算年度的數(shù)據(jù)，以及今后四年預(yù)算的預(yù)測數(shù)據(jù)，以此來保證預(yù)算法律的權(quán)威性和預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、效果的持續(xù)性。在美國，成立有專門的綜合經(jīng)濟(jì)預(yù)測委員會，由經(jīng)濟(jì)學(xué)家、政府官員和預(yù)算編制工作人員組成

3、，每年定期發(fā)布關(guān)于經(jīng)濟(jì)展望的預(yù)測報告。（三）預(yù)算編制細(xì)化明確國外部門預(yù)算編制的細(xì)化主耍體現(xiàn)在編制程序與編制內(nèi)容的細(xì)化上。預(yù)算編制程序的細(xì)化，又體現(xiàn)在對整個預(yù)算編制時間安排的細(xì)化和對每個問題的解決機(jī)制都有明確的規(guī)定上；預(yù)算編制內(nèi)容的細(xì)化，美國部門預(yù)算的內(nèi)容分類是非常細(xì)化和明確的，這樣便于接受監(jiān)督，例如，職工工資及福利部分，分為全職永久職員、其他非全職永久職員、支援的其他補(bǔ)償、軍人職員、特殊職員勞務(wù)支付、軍人職員福利、原有職員福利等，每一類職員分類非常細(xì)致，對應(yīng)的預(yù)算資金也是明確的，哪一類資金超出了預(yù)算，都需要做岀詳細(xì)、可信的說明材料以取得國會的

4、通過。（四）預(yù)算審查程序嚴(yán)謹(jǐn)有序一方面體現(xiàn)在預(yù)算項(xiàng)目的分級化處理。如韓國財(cái)政部在項(xiàng)目審查中，要求超過50億韓元的項(xiàng)目需做可行性研究，而且第一年不能直接列預(yù)算，一般只允許安排前期準(zhǔn)備費(fèi)用，第二年才可列入預(yù)算。為保證項(xiàng)目可行性研究的準(zhǔn)確度，財(cái)政部還會成立專門的招標(biāo)委員會，向社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)，由他們進(jìn)行研究。另一方面體現(xiàn)在審查程序的嚴(yán)謹(jǐn)上。議會的預(yù)算監(jiān)督時間有充分保證，并有嚴(yán)格規(guī)范的程序規(guī)定。就審查程序而言，預(yù)算撥款議案提出后，由財(cái)政部長在議會作說明。接下來對議案進(jìn)行討論。一般在預(yù)算二讀答辯結(jié)束后，該議案將提交給評估委員會，每個評估委員會負(fù)責(zé)兒

5、個部門的審查聽證。聽證會在規(guī)定時間舉行，每個政府部門和其他法定機(jī)構(gòu)就各口支出問題接受詢問。委員會聽證會結(jié)束后，成員們將進(jìn)一步討論并編寫最后的審讀報告，這些報告將呈遞給議會，并在被采納Z前進(jìn)行辯論。三讀后，撥款議案由議會通過，批準(zhǔn)成為下一年度預(yù)算。（五）預(yù)算管理方法科學(xué)有效在美國，預(yù)算由預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外組成。預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目，就是確定數(shù)量額度的項(xiàng)目，在一個財(cái)政年度內(nèi)，除非有意外事故發(fā)生，通過修訂法律或預(yù)算決議而達(dá)到對其預(yù)算額度進(jìn)行修改外，其預(yù)算額度是確定的，對于這一類項(xiàng)目，采取從總量上控制預(yù)算資金的辦法;預(yù)算外項(xiàng)冃，如社會保障項(xiàng)冃，要在一個財(cái)政年度內(nèi)相

6、對準(zhǔn)確地確定項(xiàng)目人數(shù)是不太可能的，對于這些項(xiàng)目，在美國預(yù)算編制的過程中，采取了相對靈活的方法，比如采用限制標(biāo)準(zhǔn)的方法，不再要求對項(xiàng)冃人數(shù)予以準(zhǔn)確確定，這樣雖然對于項(xiàng)冃的總額資金不能準(zhǔn)確預(yù)測，也可以在有限的條件下達(dá)到加強(qiáng)預(yù)算資金管理的要求。二、我國目前部門預(yù)算改革中存在的問題（-）部門預(yù)算編報方面的問題一是預(yù)算編制中的各項(xiàng)工作準(zhǔn)備不充分，不能適應(yīng)早編預(yù)算和細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算的要求，突出表現(xiàn)為：有資金分配權(quán)的部門不能根據(jù)部門預(yù)算改革要求，在預(yù)算編制階段將項(xiàng)目預(yù)算落實(shí)到具體項(xiàng)目和使用單位，使得年初預(yù)算到位率低，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢，財(cái)政資金使用效益低；不能嚴(yán)格

7、按照《政府集中采購目錄》編制政府采購預(yù)算；納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入、政府性基金和預(yù)算外資金收入計(jì)劃測算不準(zhǔn)確，與實(shí)際完成數(shù)出入較大；不能堅(jiān)持先重點(diǎn)后一般的原則，使部門預(yù)算留下硬缺口；習(xí)慣于過去基數(shù)加增長的老辦法，不能適應(yīng)零基預(yù)算的要求。這些問題導(dǎo)致預(yù)算編制的及吋性和準(zhǔn)確性較差，預(yù)算約束力不強(qiáng)、專項(xiàng)資金追加較多。二是資產(chǎn)管理與部門預(yù)算管理和脫節(jié)。其一由于部門的資產(chǎn)無賬可查，家底不清，財(cái)政部門不掌握部門資產(chǎn)的準(zhǔn)確信息，導(dǎo)致信息不對稱，難以做到結(jié)合資產(chǎn)占用狀況來安排各部門的支出，資產(chǎn)占用較多的部門，不僅不會因此而少安排預(yù)算，反而可以多

8、申請經(jīng)費(fèi)，甚至可以將一部分資產(chǎn)出租，為木部門謀取私利，造成資產(chǎn)管理與部門預(yù)算管理相脫節(jié)，影響預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和科學(xué)性；其二由于資產(chǎn)管理的問題，尚未形成實(shí)物配置標(biāo)準(zhǔn)、