當(dāng)前我國(guó)部門(mén)預(yù)算改革探析

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1、當(dāng)前我國(guó)部門(mén)預(yù)算改革探析當(dāng)前我國(guó)部門(mén)預(yù)算改革探析近年來(lái)，我國(guó)財(cái)政在不斷完善收入體系的同時(shí)，積極推進(jìn)支出管理改革，加快建立公共財(cái)政體系，其中部門(mén)預(yù)算改革是整個(gè)財(cái)政體制改革的核心，它借鑒了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的普遍做法，使我國(guó)的財(cái)政預(yù)算管理向科學(xué)化、法制化、規(guī)范化方向邁進(jìn)了一大步。但是，rtiT部門(mén)預(yù)算在我國(guó)實(shí)踐的時(shí)間還很短，在許多方面仍需耍不斷加以完善,本文通過(guò)對(duì)國(guó)外部門(mén)預(yù)算特點(diǎn)的研究，分析了我國(guó)目前部門(mén)預(yù)算改革屮存在的問(wèn)題，經(jīng)過(guò)深入探討，提出了進(jìn)一步完善我國(guó)部門(mén)預(yù)算制度的建議和措施。一、國(guó)外部門(mén)預(yù)算特點(diǎn)（一）法律體系詳盡完備在美國(guó)，大到確定預(yù)算編制與

2、執(zhí)行的法律法規(guī)，小到每一項(xiàng)目細(xì)節(jié)的變動(dòng)，均以法律形式加以確認(rèn)。這種預(yù)算法律體系的完備，一方面確定了預(yù)算編制與執(zhí)行的各個(gè)程序、各個(gè)環(huán)節(jié)以及各項(xiàng)內(nèi)容;另一方血確立了預(yù)算法律是一切行政活動(dòng)的絕對(duì)依據(jù)，任何超越部門(mén)預(yù)算法律權(quán)限的活動(dòng)、融資、收費(fèi)都是受到嚴(yán)格禁止的。（-）經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)翔實(shí)準(zhǔn)確美國(guó)的預(yù)算編制法律要求預(yù)算報(bào)告不僅要包括已經(jīng)完成的預(yù)算年度的數(shù)據(jù)，還要包括正在執(zhí)行的預(yù)算年度的數(shù)據(jù)，以及今后四年預(yù)算的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，以此來(lái)保證預(yù)算法律的權(quán)威性和預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、效果的持續(xù)性。在美國(guó)，成立有專門(mén)的綜合經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)委員會(huì)，由經(jīng)濟(jì)學(xué)家、政府官員和預(yù)算編制工作人員組成

3、，每年定期發(fā)布關(guān)于經(jīng)濟(jì)展望的預(yù)測(cè)報(bào)告。（三）預(yù)算編制細(xì)化明確國(guó)外部門(mén)預(yù)算編制的細(xì)化主耍體現(xiàn)在編制程序與編制內(nèi)容的細(xì)化上。預(yù)算編制程序的細(xì)化，又體現(xiàn)在對(duì)整個(gè)預(yù)算編制時(shí)間安排的細(xì)化和對(duì)每個(gè)問(wèn)題的解決機(jī)制都有明確的規(guī)定上；預(yù)算編制內(nèi)容的細(xì)化，美國(guó)部門(mén)預(yù)算的內(nèi)容分類是非常細(xì)化和明確的，這樣便于接受監(jiān)督，例如，職工工資及福利部分，分為全職永久職員、其他非全職永久職員、支援的其他補(bǔ)償、軍人職員、特殊職員勞務(wù)支付、軍人職員福利、原有職員福利等，每一類職員分類非常細(xì)致，對(duì)應(yīng)的預(yù)算資金也是明確的，哪一類資金超出了預(yù)算，都需要做岀詳細(xì)、可信的說(shuō)明材料以取得國(guó)會(huì)的

4、通過(guò)。（四）預(yù)算審查程序嚴(yán)謹(jǐn)有序一方面體現(xiàn)在預(yù)算項(xiàng)目的分級(jí)化處理。如韓國(guó)財(cái)政部在項(xiàng)目審查中，要求超過(guò)50億韓元的項(xiàng)目需做可行性研究，而且第一年不能直接列預(yù)算，一般只允許安排前期準(zhǔn)備費(fèi)用，第二年才可列入預(yù)算。為保證項(xiàng)目可行性研究的準(zhǔn)確度，財(cái)政部還會(huì)成立專門(mén)的招標(biāo)委員會(huì)，向社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)，由他們進(jìn)行研究。另一方面體現(xiàn)在審查程序的嚴(yán)謹(jǐn)上。議會(huì)的預(yù)算監(jiān)督時(shí)間有充分保證，并有嚴(yán)格規(guī)范的程序規(guī)定。就審查程序而言，預(yù)算撥款議案提出后，由財(cái)政部長(zhǎng)在議會(huì)作說(shuō)明。接下來(lái)對(duì)議案進(jìn)行討論。一般在預(yù)算二讀答辯結(jié)束后，該議案將提交給評(píng)估委員會(huì)，每個(gè)評(píng)估委員會(huì)負(fù)責(zé)兒

5、個(gè)部門(mén)的審查聽(tīng)證。聽(tīng)證會(huì)在規(guī)定時(shí)間舉行，每個(gè)政府部門(mén)和其他法定機(jī)構(gòu)就各口支出問(wèn)題接受詢問(wèn)。委員會(huì)聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后，成員們將進(jìn)一步討論并編寫(xiě)最后的審讀報(bào)告，這些報(bào)告將呈遞給議會(huì)，并在被采納Z前進(jìn)行辯論。三讀后，撥款議案由議會(huì)通過(guò)，批準(zhǔn)成為下一年度預(yù)算。（五）預(yù)算管理方法科學(xué)有效在美國(guó)，預(yù)算由預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外組成。預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目，就是確定數(shù)量額度的項(xiàng)目，在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)，除非有意外事故發(fā)生，通過(guò)修訂法律或預(yù)算決議而達(dá)到對(duì)其預(yù)算額度進(jìn)行修改外，其預(yù)算額度是確定的，對(duì)于這一類項(xiàng)目，采取從總量上控制預(yù)算資金的辦法;預(yù)算外項(xiàng)冃，如社會(huì)保障項(xiàng)冃，要在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)相

6、對(duì)準(zhǔn)確地確定項(xiàng)目人數(shù)是不太可能的，對(duì)于這些項(xiàng)目，在美國(guó)預(yù)算編制的過(guò)程中，采取了相對(duì)靈活的方法，比如采用限制標(biāo)準(zhǔn)的方法，不再要求對(duì)項(xiàng)冃人數(shù)予以準(zhǔn)確確定，這樣雖然對(duì)于項(xiàng)冃的總額資金不能準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，也可以在有限的條件下達(dá)到加強(qiáng)預(yù)算資金管理的要求。二、我國(guó)目前部門(mén)預(yù)算改革中存在的問(wèn)題（-）部門(mén)預(yù)算編報(bào)方面的問(wèn)題一是預(yù)算編制中的各項(xiàng)工作準(zhǔn)備不充分，不能適應(yīng)早編預(yù)算和細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算的要求，突出表現(xiàn)為：有資金分配權(quán)的部門(mén)不能根據(jù)部門(mén)預(yù)算改革要求，在預(yù)算編制階段將項(xiàng)目預(yù)算落實(shí)到具體項(xiàng)目和使用單位，使得年初預(yù)算到位率低，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢，財(cái)政資金使用效益低；不能嚴(yán)格

7、按照《政府集中采購(gòu)目錄》編制政府采購(gòu)預(yù)算；納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入、政府性基金和預(yù)算外資金收入計(jì)劃測(cè)算不準(zhǔn)確，與實(shí)際完成數(shù)出入較大；不能堅(jiān)持先重點(diǎn)后一般的原則，使部門(mén)預(yù)算留下硬缺口；習(xí)慣于過(guò)去基數(shù)加增長(zhǎng)的老辦法，不能適應(yīng)零基預(yù)算的要求。這些問(wèn)題導(dǎo)致預(yù)算編制的及吋性和準(zhǔn)確性較差，預(yù)算約束力不強(qiáng)、專項(xiàng)資金追加較多。二是資產(chǎn)管理與部門(mén)預(yù)算管理和脫節(jié)。其一由于部門(mén)的資產(chǎn)無(wú)賬可查，家底不清，財(cái)政部門(mén)不掌握部門(mén)資產(chǎn)的準(zhǔn)確信息，導(dǎo)致信息不對(duì)稱，難以做到結(jié)合資產(chǎn)占用狀況來(lái)安排各部門(mén)的支出，資產(chǎn)占用較多的部門(mén)，不僅不會(huì)因此而少安排預(yù)算，反而可以多

8、申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)，甚至可以將一部分資產(chǎn)出租，為木部門(mén)謀取私利，造成資產(chǎn)管理與部門(mén)預(yù)算管理相脫節(jié)，影響預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和科學(xué)性；其二由于資產(chǎn)管理的問(wèn)題，尚未形成實(shí)物配置標(biāo)準(zhǔn)、