戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持政策的理論與實(shí)踐溯源

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1、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持政策的理論與實(shí)踐溯源［摘要］扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為我國政府未來産業(yè)發(fā)展的重要舉措，本文以歷史回溯的角度，從重商主義的政府幹預(yù)思想出發(fā)，介紹西方扶持戰(zhàn)略性新興産業(yè)發(fā)展理論的演進(jìn)過程，以及主要西方國傢政府運(yùn)用戰(zhàn)略性的産業(yè)政策舉措，扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史過程，為我國政府扶持戰(zhàn)略性新興産業(yè)發(fā)展提供瞭理論與事實(shí)的依據(jù)［關(guān)鍵詞］戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；重商主義；幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)理論;戰(zhàn)略性貿(mào)易政策［中圖分類號］F123.16［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1008-2670(2011)03-0063-05［收稿日期］2

2、011-03-02［基金項(xiàng)目］國傢社會科學(xué)基金項(xiàng)目《加快我國生産性服務(wù)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新研究》(08BJY119)；教育部規(guī)劃項(xiàng)目《中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與中國傳統(tǒng)工業(yè)振興研究》(09YJA790148)日前，扶持戰(zhàn)略性新興産業(yè)發(fā)展已經(jīng)被明文列入“十二五”規(guī)劃，從而成為我國下一階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。在國務(wù)院和發(fā)改委的推動下，我國政府選擇新能源、新材料、高端制造業(yè)等一大批對於我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義的產(chǎn)業(yè)予以重點(diǎn)支持，以此幫助我消除經(jīng)濟(jì)危機(jī)的負(fù)面影響，培育國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，帶動技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展和産業(yè)結(jié)構(gòu)的重構(gòu)，從而保

3、證我國經(jīng)濟(jì)更為健康、穩(wěn)定地發(fā)展然而，本世紀(jì)以來新自由主義思想在西方經(jīng)濟(jì)理論學(xué)界重新贏得主導(dǎo)地位，扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策選擇似乎與'‘華盛頓共識”以來，新自由主義學(xué)者倡導(dǎo)的以“自由化，私有化，穩(wěn)定性"為基本特征的市場經(jīng)濟(jì)思想相悖，這也產(chǎn)生瞭對於扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理性的質(zhì)疑?？墒?，如果我們反思扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策選擇的理論演進(jìn)與實(shí)踐歷程的話，扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展決非我國政府在危機(jī)關(guān)頭的獨(dú)創(chuàng)，這一政策思想在西方經(jīng)濟(jì)近三百年的發(fā)展中，在世界各國都得到過廣泛的應(yīng)用，扶持一些具有戰(zhàn)略性意義的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

4、，不僅擁有堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，而且在整個西方經(jīng)濟(jì)發(fā)展史中都長期受到重視一、新自由主義思想與政策幹預(yù)實(shí)踐的背離自亞當(dāng)?斯密開始，在西方經(jīng)濟(jì)理論領(lǐng)域長期處於主導(dǎo)地位的古典經(jīng)濟(jì)理論就倡導(dǎo)完全市場職能，他們相信市場機(jī)制能夠通過眾多獨(dú)立的決策行為自發(fā)作用，保證社會資源的配置效率，政府的政策幹預(yù)隻會扭曲市場機(jī)制的運(yùn)行，從而降低效率，因此他們推崇最小政府，堅(jiān)決反對政府運(yùn)用各種政策手段，對宏觀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，乃至各個微觀經(jīng)濟(jì)主體的決策行為施加影響，這也就促成瞭自由主義思想的産生與傳播。[1]從上世紀(jì)七八十年代的裡根政府與撒切爾政府以來，

5、新自由主義思想在西方政府領(lǐng)域中一直扮演著極為重要的角色，這一思想也推動瞭WTO的産生與歐盟的成立，從而直接促進(jìn)瞭世界經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。上世紀(jì)末，當(dāng)東亞、美國陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)而不能自拔之時(shí)，新自由主義思想又推動瞭“華盛頓共識”的産生，從而催生瞭在拉美國傢與蘇東國傢盛行的經(jīng)濟(jì)自由主義改革如果單從西方經(jīng)濟(jì)思想的歷史演進(jìn)或者西方政治、經(jīng)濟(jì)形勢的變遷歷程來看，我們似乎可以得出，新自由主義思想主導(dǎo)著西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展，在現(xiàn)代西方宏觀經(jīng)濟(jì)管理實(shí)踐中，市場機(jī)制作用也應(yīng)該遠(yuǎn)遠(yuǎn)大於政府的政策推動作用。然而，事實(shí)上，在整個西方經(jīng)

6、濟(jì)發(fā)展史中，幾乎所有國傢都積極運(yùn)用各種政策手段，推動一些對於國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，並以此作為驅(qū)動力，推動本國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。在這方面，從克林頓開始連續(xù)四屆美國政府無一例外的選擇瞭鼓勵信息技術(shù)創(chuàng)新，扶持信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，這才促進(jìn)瞭矽谷的產(chǎn)生與納斯達(dá)克的輝煌。佈什政府關(guān)於新能源汽車的“自由車計(jì)劃”推動瞭新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，航空航天，生物制藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也得到美國政府各種政策手段的扶持。[2]而與之相對，歐洲一體化的進(jìn)程固然在很大程度上反映瞭新自由主義的自由化思想，但這也與歐洲各國政府在推動區(qū)域經(jīng)

7、濟(jì)一體化的政策舉措密不可分，而“裡斯本戰(zhàn)略”以來，歐洲各國在教育、創(chuàng)新投入、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)之間的政策協(xié)調(diào)更是得到瞭前所未有的重視，政府對於宏觀經(jīng)濟(jì)，甚至一些微觀的經(jīng)濟(jì)主體的創(chuàng)新行為的政策扶持與政策幹預(yù)，其實(shí)成為解讀歐洲復(fù)興的根本力to[3]這似乎産生瞭一個悖論，作為現(xiàn)代自由主義思想的大本營的美國與歐洲各國，卻恰恰並沒有真正推行自己所倡導(dǎo)的自由市場機(jī)制的作用，在他們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府的宏觀經(jīng)濟(jì)管理，在很大程度上，替代瞭市場機(jī)制的作用，從而引導(dǎo)瞭本國産業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)，推動著本技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展，保證瞭本國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展二、從重商主義

8、到幼稚産業(yè)扶持理論其實(shí)，運(yùn)用各種戰(zhàn)略性新興産業(yè)推動對於國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的各種産業(yè)發(fā)展的思想歷史，完全可以和處於主導(dǎo)地位的自由主義思想相媲美，其歷史淵源甚至可以追溯到古典經(jīng)濟(jì)理論誕生之前的重商主義重商主義思想是誕生於十四、十五世紀(jì)，西歐封建制度解體和資本主義生產(chǎn)方式產(chǎn)生時(shí)期的一種經(jīng)濟(jì)思想，其主導(dǎo)思想就表現(xiàn)在通過政府推行強(qiáng)有力的貿(mào)易