戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持政策的理論與實踐溯源

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1、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持政策的理論與實踐溯源［摘要］扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為我國政府未來産業(yè)發(fā)展的重要舉措，本文以歷史回溯的角度，從重商主義的政府幹預思想出發(fā)，介紹西方扶持戰(zhàn)略性新興産業(yè)發(fā)展理論的演進過程，以及主要西方國傢政府運用戰(zhàn)略性的産業(yè)政策舉措，扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史過程，為我國政府扶持戰(zhàn)略性新興産業(yè)發(fā)展提供瞭理論與事實的依據(jù)［關(guān)鍵詞］戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；重商主義；幼稚產(chǎn)業(yè)保護理論;戰(zhàn)略性貿(mào)易政策［中圖分類號］F123.16［文獻標識碼］A［文章編號］1008-2670(2011)03-0063-05［收稿日期］2

2、011-03-02［基金項目］國傢社會科學基金項目《加快我國生産性服務業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新研究》(08BJY119)；教育部規(guī)劃項目《中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與中國傳統(tǒng)工業(yè)振興研究》(09YJA790148)日前，扶持戰(zhàn)略性新興産業(yè)發(fā)展已經(jīng)被明文列入“十二五”規(guī)劃，從而成為我國下一階段經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。在國務院和發(fā)改委的推動下，我國政府選擇新能源、新材料、高端制造業(yè)等一大批對於我國未來經(jīng)濟發(fā)展具有重大意義的產(chǎn)業(yè)予以重點支持，以此幫助我消除經(jīng)濟危機的負面影響，培育國民經(jīng)濟新的增長點，帶動技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展和産業(yè)結(jié)構(gòu)的重構(gòu)，從而保

3、證我國經(jīng)濟更為健康、穩(wěn)定地發(fā)展然而，本世紀以來新自由主義思想在西方經(jīng)濟理論學界重新贏得主導地位，扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策選擇似乎與'‘華盛頓共識”以來，新自由主義學者倡導的以“自由化，私有化，穩(wěn)定性"為基本特征的市場經(jīng)濟思想相悖，這也產(chǎn)生瞭對於扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理性的質(zhì)疑?？墒?，如果我們反思扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策選擇的理論演進與實踐歷程的話，扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展決非我國政府在危機關(guān)頭的獨創(chuàng)，這一政策思想在西方經(jīng)濟近三百年的發(fā)展中，在世界各國都得到過廣泛的應用，扶持一些具有戰(zhàn)略性意義的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

4、，不僅擁有堅實的理論基礎，而且在整個西方經(jīng)濟發(fā)展史中都長期受到重視一、新自由主義思想與政策幹預實踐的背離自亞當?斯密開始，在西方經(jīng)濟理論領(lǐng)域長期處於主導地位的古典經(jīng)濟理論就倡導完全市場職能，他們相信市場機制能夠通過眾多獨立的決策行為自發(fā)作用，保證社會資源的配置效率，政府的政策幹預隻會扭曲市場機制的運行，從而降低效率，因此他們推崇最小政府，堅決反對政府運用各種政策手段，對宏觀經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，乃至各個微觀經(jīng)濟主體的決策行為施加影響，這也就促成瞭自由主義思想的産生與傳播。[1]從上世紀七八十年代的裡根政府與撒切爾政府以來，

5、新自由主義思想在西方政府領(lǐng)域中一直扮演著極為重要的角色，這一思想也推動瞭WTO的産生與歐盟的成立，從而直接促進瞭世界經(jīng)濟全球化與區(qū)域經(jīng)濟一體化的進程。上世紀末，當東亞、美國陷入經(jīng)濟危機而不能自拔之時，新自由主義思想又推動瞭“華盛頓共識”的産生，從而催生瞭在拉美國傢與蘇東國傢盛行的經(jīng)濟自由主義改革如果單從西方經(jīng)濟思想的歷史演進或者西方政治、經(jīng)濟形勢的變遷歷程來看，我們似乎可以得出，新自由主義思想主導著西方經(jīng)濟學的發(fā)展，在現(xiàn)代西方宏觀經(jīng)濟管理實踐中，市場機制作用也應該遠遠大於政府的政策推動作用。然而，事實上，在整個西方經(jīng)

6、濟發(fā)展史中，幾乎所有國傢都積極運用各種政策手段，推動一些對於國民經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，並以此作為驅(qū)動力，推動本國經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。在這方面，從克林頓開始連續(xù)四屆美國政府無一例外的選擇瞭鼓勵信息技術(shù)創(chuàng)新，扶持信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，這才促進瞭矽谷的產(chǎn)生與納斯達克的輝煌。佈什政府關(guān)於新能源汽車的“自由車計劃”推動瞭新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，航空航天，生物制藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也得到美國政府各種政策手段的扶持。[2]而與之相對，歐洲一體化的進程固然在很大程度上反映瞭新自由主義的自由化思想，但這也與歐洲各國政府在推動區(qū)域經(jīng)

7、濟一體化的政策舉措密不可分，而“裡斯本戰(zhàn)略”以來，歐洲各國在教育、創(chuàng)新投入、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)之間的政策協(xié)調(diào)更是得到瞭前所未有的重視，政府對於宏觀經(jīng)濟，甚至一些微觀的經(jīng)濟主體的創(chuàng)新行為的政策扶持與政策幹預，其實成為解讀歐洲復興的根本力to[3]這似乎産生瞭一個悖論，作為現(xiàn)代自由主義思想的大本營的美國與歐洲各國，卻恰恰並沒有真正推行自己所倡導的自由市場機制的作用，在他們的經(jīng)濟發(fā)展中，政府的宏觀經(jīng)濟管理，在很大程度上，替代瞭市場機制的作用，從而引導瞭本國産業(yè)結(jié)構(gòu)的演進，推動著本技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展，保證瞭本國經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展二、從重商主義

8、到幼稚産業(yè)扶持理論其實，運用各種戰(zhàn)略性新興産業(yè)推動對於國民經(jīng)濟發(fā)展具有重大外部經(jīng)濟效應的各種産業(yè)發(fā)展的思想歷史，完全可以和處於主導地位的自由主義思想相媲美，其歷史淵源甚至可以追溯到古典經(jīng)濟理論誕生之前的重商主義重商主義思想是誕生於十四、十五世紀，西歐封建制度解體和資本主義生產(chǎn)方式產(chǎn)生時期的一種經(jīng)濟思想，其主導思想就表現(xiàn)在通過政府推行強有力的貿(mào)易