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1、高校貧困生資助體系問題分析及其對策研究摘要：從2007年秋季學期開始，我國高校開始實施新的學生資助體系，該體系的實施取得了巨大成效。從政府部門到普通高校，從學生到家長，對新資助政策普遍反映較好并給予高度評價。新資助體系的實施雖然取得了有目共睹的成績，但是由于該政策體系出臺的時間比較倉促，在政策設計還考慮還不全面，加上我國傳統的資助環(huán)境和心理的影響，該體系在過去幾年的實施屮也暴露出不少怵I難和問題，但其取得的成效也是冇目共睹的。關鍵詞：貧困生；資助體系；對策研究本文系2011年度遼寧省教育廳科學研究一般項目（W2
2、011025）的成果。1我國貧困生資助制度的總體現狀伴隨著經濟的快速發(fā)展，我國近些年的貧富差距現象不斷擴大，這一現象，在高等教育方面，則體現為高校經濟困難的學生比例口益增加。據統計，截至2004年底，在全國公辦普通高校1350多萬在校大學生中，家庭經濟怵I難學生約占20%左右（冇些農林、師范類院校甚至高達30%）；特困學生占總人數的5%?10%。高校貧困生群體的出現引起了社會各界的廣泛關注。為了切實解決部分貧困生上學難的問題，自1983年起，國家便適時地制定了相關政策以幫助貧困學生順利完成學業(yè)。但是，在實踐過程
3、中，這一資助體系也出現了一些不盡如人意的地方。然而，考慮到高校貧困生資助制度對幫助家庭經濟困難的學生順利完成學業(yè)和高等教育普及化趨勢的影響，就要求對我國高校貧困生資助政策在推行過程中出現的問題及對策進行研究，為教育行政部門和高校自身在高等教育收費制度改革進程中制定既符合一般社會發(fā)展規(guī)律，又符合基本國情，并充分體現中國特色的更具操作性、效果顯著的貧困生資助政策，提出具有針對性的對策思考，對于促進我國高等教育事業(yè)的發(fā)展，提高教育投入的效益，維護貧困學生及英家庭的利益，促進教育公平的實現，適時調整高等教育規(guī)模、結構和
4、發(fā)展方向等都具冇非常重要的現實意義，為我國髙等教育事業(yè)協調、全面、可持續(xù)發(fā)展提供了不竭的動力。我國政府十分重視家庭經濟困難學生獲得平等的接受高等教育的機會。現有獎學金、助學貸款、勤工助學、學費減免等為主體的高校經濟困難大學生資助體系，包含綠色通道、國家獎學金在內的資助制度等。但在一些具體項目的實施過程屮，又遇到諸多問題和障礙，這就讓部分實在難以支付學雜費的高校學生因不夠別人“困難”等原因無法受助，間接造成了高等教育的不公平。資助制度法制化程度低，使得資助制度在執(zhí)行、監(jiān)督、管理方面權威受到了質疑，權威保障產生缺失
5、。衍生出的資金投入不足、機構不健全、無專職人員、資助偏重經濟等方面的問題就更多。對于正處于逐步完善的資助制度，更冇必要加以規(guī)范我國的高校家庭經濟困難學生資助制度，也需要以立法的形式加以確定成制度的資助政策，尤其是對高校家庭經濟困難學生的認定丁作、資助方式等內容，盡快實現資助政策的規(guī)范化、法制化管理。2我國高校貧困生資助體系實施中存在的主要問題2.1有關貧困生資助的制度、法規(guī)尚不完善隨著高等教育的發(fā)展，我國冃前己有《教育法》、《高等教育法》等法規(guī)，政府對于高校貧困牛支持冇…泄的法律規(guī)范，在《屮華人民共和國高等教育
6、法》中作了這樣的規(guī)定“家庭經濟困難的學生，可以申請補助或者減免學費國家設立高等學校學生勤工助學基金和貸學金，并鼓勵高等學校、企業(yè)事業(yè)組織、社會團休以及其他社會組織和個人設立各種形式的助學金，對家庭經濟困難的學生提供幫助”。這些法律條款由于不是針對高校貧困生這一特殊群體，因而顯得過于籠統，操作性不強，尤其是由于扶助貧困生方面的規(guī)定還不夠完善，“責、權、利”模糊不清，從而造成執(zhí)行中的隨意性較大，容易形成偏差。2.2高校貧困生資助體系不夠完善FI前我國主要采用的是以獎學金、學生貸款、勤工助學、困難補助和學雜費減免為內
7、容的多元化的高校貧怵I生資助體系，經過多年的實踐與探索，在高校貧困生資助工作中起到了重要作用，但由于受到各種因素的影響，客觀上仍存在著許多問題，推行的過程中也存在不少困難。比如獎、助、免”覆蓋面??；國家助學貸款發(fā)展緩慢；勤工助學崗位不足等。2.3高校貧困生資助管理體制存在弊端隨著高等教育的發(fā)展和貧困生問題的日益突出，現行體制難以發(fā)揮最好的效用，存在明顯弊端。（1）對貧困生缺乏科學界定標準。造成了在對貧困生的資助過程中存在不規(guī)范操作的情況。（2）貧困生工作管理機構設置和制度建設滯后。日前，許多高校都還沒有設立專門
8、的貧困生工作管理機構，也沒有專人負責。（3）“扶貧”與“育人”脫節(jié)。相當多的高校沒意識到貧困生資助制度是高校人才培養(yǎng)制度中的重要部分，因此在資助的制度建立和實施過程屮，忽略了對學生進行綜合素質的培養(yǎng)、自強不息精神的塑造、社會責任感的熏陶，使資助制度無形間變成了單純的“扶貧”性質，只考慮為學生提供經濟利益，忽略了“育人”的功能。2.4貧困生認定的現狀及問題貧困牛認定是高校貧困牛資助工作的
