高校貧困生資助體系問題分析及其對(duì)策研究

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1、高校貧困生資助體系問題分析及其對(duì)策研究摘要：從2007年秋季學(xué)期開始，我國(guó)高校開始實(shí)施新的學(xué)生資助體系，該體系的實(shí)施取得了巨大成效。從政府部門到普通高校，從學(xué)生到家長(zhǎng)，對(duì)新資助政策普遍反映較好并給予高度評(píng)價(jià)。新資助體系的實(shí)施雖然取得了有目共睹的成績(jī)，但是由于該政策體系出臺(tái)的時(shí)間比較倉(cāng)促，在政策設(shè)計(jì)還考慮還不全面，加上我國(guó)傳統(tǒng)的資助環(huán)境和心理的影響，該體系在過去幾年的實(shí)施屮也暴露出不少怵I難和問題，但其取得的成效也是冇目共睹的。關(guān)鍵詞：貧困生；資助體系；對(duì)策研究本文系2011年度遼寧省教育廳科學(xué)研究一般項(xiàng)目（W2

2、011025）的成果。1我國(guó)貧困生資助制度的總體現(xiàn)狀伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)近些年的貧富差距現(xiàn)象不斷擴(kuò)大，這一現(xiàn)象，在高等教育方面，則體現(xiàn)為高校經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生比例口益增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2004年底，在全國(guó)公辦普通高校1350多萬在校大學(xué)生中，家庭經(jīng)濟(jì)怵I難學(xué)生約占20%左右（冇些農(nóng)林、師范類院校甚至高達(dá)30%）；特困學(xué)生占總?cè)藬?shù)的5%?10%。高校貧困生群體的出現(xiàn)引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。為了切實(shí)解決部分貧困生上學(xué)難的問題，自1983年起，國(guó)家便適時(shí)地制定了相關(guān)政策以幫助貧困學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。但是，在實(shí)踐過程

3、中，這一資助體系也出現(xiàn)了一些不盡如人意的地方。然而，考慮到高校貧困生資助制度對(duì)幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)和高等教育普及化趨勢(shì)的影響，就要求對(duì)我國(guó)高校貧困生資助政策在推行過程中出現(xiàn)的問題及對(duì)策進(jìn)行研究，為教育行政部門和高校自身在高等教育收費(fèi)制度改革進(jìn)程中制定既符合一般社會(huì)發(fā)展規(guī)律，又符合基本國(guó)情，并充分體現(xiàn)中國(guó)特色的更具操作性、效果顯著的貧困生資助政策，提出具有針對(duì)性的對(duì)策思考，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展，提高教育投入的效益，維護(hù)貧困學(xué)生及英家庭的利益，促進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)，適時(shí)調(diào)整高等教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)和

4、發(fā)展方向等都具冇非常重要的現(xiàn)實(shí)意義，為我國(guó)髙等教育事業(yè)協(xié)調(diào)、全面、可持續(xù)發(fā)展提供了不竭的動(dòng)力。我國(guó)政府十分重視家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生獲得平等的接受高等教育的機(jī)會(huì)?，F(xiàn)有獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、學(xué)費(fèi)減免等為主體的高校經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生資助體系，包含綠色通道、國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金在內(nèi)的資助制度等。但在一些具體項(xiàng)目的實(shí)施過程屮，又遇到諸多問題和障礙，這就讓部分實(shí)在難以支付學(xué)雜費(fèi)的高校學(xué)生因不夠別人“困難”等原因無法受助，間接造成了高等教育的不公平。資助制度法制化程度低，使得資助制度在執(zhí)行、監(jiān)督、管理方面權(quán)威受到了質(zhì)疑，權(quán)威保障產(chǎn)生缺失

5、。衍生出的資金投入不足、機(jī)構(gòu)不健全、無專職人員、資助偏重經(jīng)濟(jì)等方面的問題就更多。對(duì)于正處于逐步完善的資助制度，更冇必要加以規(guī)范我國(guó)的高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助制度，也需要以立法的形式加以確定成制度的資助政策，尤其是對(duì)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定丁作、資助方式等內(nèi)容，盡快實(shí)現(xiàn)資助政策的規(guī)范化、法制化管理。2我國(guó)高校貧困生資助體系實(shí)施中存在的主要問題2.1有關(guān)貧困生資助的制度、法規(guī)尚不完善隨著高等教育的發(fā)展，我國(guó)冃前己有《教育法》、《高等教育法》等法規(guī)，政府對(duì)于高校貧困牛支持冇…泄的法律規(guī)范，在《屮華人民共和國(guó)高等教育

6、法》中作了這樣的規(guī)定“家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，可以申請(qǐng)補(bǔ)助或者減免學(xué)費(fèi)國(guó)家設(shè)立高等學(xué)校學(xué)生勤工助學(xué)基金和貸學(xué)金，并鼓勵(lì)高等學(xué)校、企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)休以及其他社會(huì)組織和個(gè)人設(shè)立各種形式的助學(xué)金，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生提供幫助”。這些法律條款由于不是針對(duì)高校貧困生這一特殊群體，因而顯得過于籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)，尤其是由于扶助貧困生方面的規(guī)定還不夠完善，“責(zé)、權(quán)、利”模糊不清，從而造成執(zhí)行中的隨意性較大，容易形成偏差。2.2高校貧困生資助體系不夠完善FI前我國(guó)主要采用的是以獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)生貸款、勤工助學(xué)、困難補(bǔ)助和學(xué)雜費(fèi)減免為內(nèi)

7、容的多元化的高校貧怵I生資助體系，經(jīng)過多年的實(shí)踐與探索，在高校貧困生資助工作中起到了重要作用，但由于受到各種因素的影響，客觀上仍存在著許多問題，推行的過程中也存在不少困難。比如獎(jiǎng)、助、免”覆蓋面?。粐?guó)家助學(xué)貸款發(fā)展緩慢；勤工助學(xué)崗位不足等。2.3高校貧困生資助管理體制存在弊端隨著高等教育的發(fā)展和貧困生問題的日益突出，現(xiàn)行體制難以發(fā)揮最好的效用，存在明顯弊端。（1）對(duì)貧困生缺乏科學(xué)界定標(biāo)準(zhǔn)。造成了在對(duì)貧困生的資助過程中存在不規(guī)范操作的情況。（2）貧困生工作管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和制度建設(shè)滯后。日前，許多高校都還沒有設(shè)立專門

8、的貧困生工作管理機(jī)構(gòu)，也沒有專人負(fù)責(zé)。（3）“扶貧”與“育人”脫節(jié)。相當(dāng)多的高校沒意識(shí)到貧困生資助制度是高校人才培養(yǎng)制度中的重要部分，因此在資助的制度建立和實(shí)施過程屮，忽略了對(duì)學(xué)生進(jìn)行綜合素質(zhì)的培養(yǎng)、自強(qiáng)不息精神的塑造、社會(huì)責(zé)任感的熏陶，使資助制度無形間變成了單純的“扶貧”性質(zhì)，只考慮為學(xué)生提供經(jīng)濟(jì)利益，忽略了“育人”的功能。2.4貧困生認(rèn)定的現(xiàn)狀及問題貧困牛認(rèn)定是高校貧困牛資助工作的