財(cái)政平衡、財(cái)政赤字與財(cái)政政策講義.ppt

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1、《財(cái)政學(xué)》浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院1第十章財(cái)政平衡、財(cái)政赤字與財(cái)政政策2主要內(nèi)容財(cái)政平衡：概念及其理解財(cái)政赤字：相同的定義和不同的認(rèn)識(shí)財(cái)政赤字的彌補(bǔ)方式及經(jīng)濟(jì)影響財(cái)政政策：概念及其構(gòu)成要素財(cái)政政策的主要類型財(cái)政政策效應(yīng)及其偏差財(cái)政政策與貨幣政策的配合與協(xié)調(diào)案例分析：中國(guó)積極財(cái)政政策的運(yùn)用和轉(zhuǎn)型3財(cái)政收支關(guān)系在量上的三種對(duì)比結(jié)果：收大于支，表現(xiàn)為財(cái)政盈余支大于收，表現(xiàn)為財(cái)政赤字收支相等，表現(xiàn)為財(cái)政平衡一、財(cái)政平衡的概念和理解1.1　財(cái)政平衡的概念41.2　財(cái)政平衡的內(nèi)在矛盾沖突財(cái)政收支之間的矛盾具有客觀性需要與可能的矛盾在財(cái)政領(lǐng)域

2、經(jīng)常反復(fù)出現(xiàn)財(cái)政收支計(jì)劃與實(shí)際收支的矛盾財(cái)政收入與財(cái)政支出在時(shí)間上不一致某些意外事故會(huì)影響到年度財(cái)政收支的平衡51.3　三個(gè)財(cái)政平衡問題的思考財(cái)政平衡的真實(shí)性？追求靜態(tài)平衡還是動(dòng)態(tài)平衡？財(cái)政平衡和經(jīng)濟(jì)平衡，哪一個(gè)更重要？6財(cái)政平衡與社會(huì)總供求平衡充分就業(yè)條件下的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算恒等式:C+S+T+M=C+I+G+X注:式左代表總供給的收入流量,由消費(fèi)C、儲(chǔ)蓄S、稅收T和進(jìn)口M組成；式右代表總需求的支出流量，由家庭、企業(yè)、政府和外國(guó)人的總支出所構(gòu)成。由上可得政府預(yù)算賬戶、儲(chǔ)蓄投資賬戶和國(guó)際收支賬戶之間的恒等式：G-T=（S

3、-I）+（M-X）幾點(diǎn)結(jié)論：（1）財(cái)政平衡是社會(huì)總供求平衡的重要組成部分；（2）財(cái)政平衡作為局部平衡是手段而不是目的；（3）財(cái)政平衡是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要工具，即可直接調(diào)節(jié)總需求（G），又可間接調(diào)節(jié)總供給（T）。全社會(huì)各廠商的供給(即收入)加總,就形成社會(huì)總供給;將全部需求(即支出)加總,就是社會(huì)總需求.7二、財(cái)政赤字：相同的定義和不同的認(rèn)識(shí)財(cái)政赤字：指財(cái)政收不抵支的不平衡狀態(tài)。我國(guó)歷年來將“收支平衡、略有結(jié)余”作為處理財(cái)政收支關(guān)系的重要原則，但實(shí)踐中財(cái)政赤字連年出現(xiàn)。從世界各國(guó)的財(cái)政實(shí)踐來看，財(cái)政赤字往往是一種“

4、常態(tài)”。平衡是困難的！2.1　財(cái)政赤字的定義82.2　財(cái)政赤字的統(tǒng)計(jì)口徑問題兩種計(jì)算口徑，產(chǎn)生兩種結(jié)果：赤字或盈余=（經(jīng)常收入+債務(wù)收入）-（經(jīng)常支出+債務(wù)支出）赤字或盈余=經(jīng)常收入-經(jīng)常支出結(jié)論：（1）在我國(guó)，財(cái)政赤字的“軟赤字”和“硬赤字”之分。兩種結(jié)果的主要差別在于：債務(wù)收支是否計(jì)入正常的財(cái)政收支。（2）兩種核算方法的不同，本身上反映了經(jīng)濟(jì)體制的差異。過去我國(guó)的公債是計(jì)劃型公債，具有固定性和穩(wěn)定性的特點(diǎn)。相反，西方公債則是市場(chǎng)型的公債，不被視為政府的穩(wěn)定財(cái)政收入來源。9三、財(cái)政赤字的彌補(bǔ)方式及經(jīng)濟(jì)影響財(cái)政赤字的

5、經(jīng)濟(jì)影響，既與財(cái)政赤字規(guī)模聯(lián)系，更與赤字彌補(bǔ)方式相關(guān)。103.1動(dòng)用歷年財(cái)政盈余動(dòng)用歷年結(jié)余就是使用以前年度財(cái)政收入大于支出的結(jié)余來彌補(bǔ)財(cái)政赤字。財(cái)政動(dòng)用上年結(jié)余，必須協(xié)調(diào)好與銀行的關(guān)系，搞好財(cái)政資金與信貸資金的平衡。從實(shí)踐來看，這種彌補(bǔ)辦法影響小但不現(xiàn)實(shí)。113.2向銀行透支或借款在銀行信貸規(guī)模保持不變的情況下，這種彌補(bǔ)辦法意味著貨幣發(fā)行，即出現(xiàn)財(cái)政赤字貨幣化。在假設(shè)一國(guó)的真實(shí)GDP的增長(zhǎng)率不變的情況下，過量的貨幣發(fā)行，必然帶來通貨膨脹。貨幣的增長(zhǎng)速度決定了通貨膨脹。123.3增加稅收增加稅收手段具體包括開增新稅、

6、擴(kuò)大稅基和提高稅率。增加稅收不是彌補(bǔ)財(cái)政赤字穩(wěn)定可靠的方法。由于稅收的法律規(guī)定性，決定了增稅必須經(jīng)過一系列的法律程序。納稅人對(duì)稅收的增減變化是極為敏感的。拉弗曲線（見圖）表明增稅也是受到限制的，不可能無限增加。增稅與宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有密切關(guān)系。13拉弗曲線143.4發(fā)行公債通過發(fā)行公債來彌補(bǔ)財(cái)政赤字是世界上通行的作法。從某種程度上來說，發(fā)行公債無論是對(duì)政府還是對(duì)認(rèn)購(gòu)者都有好處。通過發(fā)行公債來彌補(bǔ)赤字也最易于為社會(huì)公眾所接受。通過發(fā)行政府債券來彌補(bǔ)財(cái)政赤字應(yīng)注意排擠效應(yīng)、債務(wù)危機(jī)以及債務(wù)貨幣化或稅收化的問題。15我國(guó)經(jīng)濟(jì)生

7、活中的財(cái)政赤字我國(guó)財(cái)政赤字的復(fù)雜性在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制改革的“逼迫式”壓力。財(cái)政平衡仍將是一個(gè)重要的財(cái)政目標(biāo)2002年我國(guó)預(yù)算赤字高達(dá)3098億元，比2001年增長(zhǎng)19%多，赤字占GDP第一次超過3%的國(guó)際警戒線。16四、財(cái)政政策：概念和要素財(cái)政政策：指一國(guó)政府運(yùn)用各種財(cái)政手段（如稅收、支出、公債等）以實(shí)現(xiàn)某種政策目標(biāo)的各種原則、方針和措施。一國(guó)的財(cái)政政策往往體現(xiàn)和貫穿于財(cái)政活動(dòng)的全過程。古代樸素的財(cái)政政策思想：量入為出、藏富于民、輕徭溥賦等。4.1　財(cái)政政策的含義4.2　財(cái)政政策的三大構(gòu)成要素財(cái)政政策目標(biāo)(政策要實(shí)現(xiàn)

8、的期望值)財(cái)政政策主體(政策制訂者和執(zhí)行者)財(cái)政政策工具(即各種政策手段)稅收公債政府投資公共支出財(cái)政補(bǔ)貼18五、財(cái)政政策的類型經(jīng)濟(jì)周期調(diào)節(jié)政策自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策相機(jī)抉擇的財(cái)政政策總量調(diào)節(jié)政策（相機(jī)抉擇政策）擴(kuò)張性政策緊縮性政策中性政策195.1擴(kuò)張性財(cái)政政策擴(kuò)張性財(cái)政政策，又稱膨脹性財(cái)政政策或“松”的財(cái)政政策。它是指通過降低財(cái)政收入或(和)增