對農(nóng)業(yè)開發(fā)支持現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的調(diào)查思考.doc

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1、對農(nóng)業(yè)開發(fā)支持現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的調(diào)查思考_徐乃生近年來，我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極扶持、推進(jìn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，僅2009年就投入1.64億元項(xiàng)目資金用于支持現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，共建成設(shè)施蔬菜、林木花卉、優(yōu)質(zhì)稻麥等各類優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地及各類高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)15余萬畝、扶持了25個(gè)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和3個(gè)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，但根據(jù)調(diào)查目前也還存在投資總額相對較少、扶持層次不高、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大等問題，值得關(guān)注和思考。—、農(nóng)業(yè)開發(fā)扶持現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及特點(diǎn)目前，我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)

2、設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近年來，通過農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目資金加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，扶持高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。就宿遷市而言，2008年以來通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持，全市共建設(shè)特色蔬菜生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)水果生產(chǎn)基地、林木花卉基地等30多萬畝，形成了沐陽花木產(chǎn)業(yè)區(qū)、泗洪西南崗經(jīng)濟(jì)林果區(qū)，黃河故道高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、新宿沐路沿線設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、環(huán)洪澤湖優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)帶等“兩區(qū)三帶”格局。二是扶持培育了一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，拉動(dòng)了農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展。我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在堅(jiān)持扶大扶強(qiáng)的原則基礎(chǔ)上，對沐陽花木大世界、泗洪蘇北糧油、宿豫罐頭食品等6個(gè)帶動(dòng)示范作用

3、明顯、競爭力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)行連續(xù)扶持，做大了企業(yè)規(guī)模、增強(qiáng)了企業(yè)實(shí)力、打響了企業(yè)品牌、增強(qiáng)了輻射帶動(dòng)能力。其中投入1290萬元扶持的“宿遷罐頭食品有限公司”，新增蔬菜生產(chǎn)加工能力1.2萬噸，帶動(dòng)全市綠色蔬菜及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，其蔬菜罐頭出口已占全國的20%,成為全省罐頭食品加工企業(yè)的龍頭老大。通過龍頭帶動(dòng)沐陽高效花木產(chǎn)業(yè)，宿城、宿豫城郊特色農(nóng)業(yè)，泗陽蔬菜、食用菌產(chǎn)業(yè)，泗洪經(jīng)濟(jì)林果、優(yōu)質(zhì)稻米、水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)都得到進(jìn)一步升級和壯大。三是注重扶持農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。農(nóng)業(yè)園區(qū)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體，是展示農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)形象的重要窗口，也是提高農(nóng)業(yè)開

4、發(fā)水平、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要抓手。近年來，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在項(xiàng)目選項(xiàng)立項(xiàng)時(shí)，對農(nóng)業(yè)園區(qū)予以優(yōu)先立項(xiàng)，重點(diǎn)扶持，并與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相銜接，切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)園區(qū)的實(shí)施規(guī)劃。近兩年僅宿遷市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)就扶持建設(shè)了沐陽吳集設(shè)施蔬菜園區(qū)、泗陽三莊、王集設(shè)施蔬菜園區(qū)、宿城雙莊鮮切花基地、宿豫曹集高效農(nóng)業(yè)示范園、泗洪大、小紅山等一批農(nóng)業(yè)園區(qū)，在園區(qū)內(nèi)初步形成了現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的雛形，提升農(nóng)業(yè)開發(fā)形象。二、農(nóng)業(yè)開發(fā)扶持現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展中的問題近年來，我市農(nóng)業(yè)開發(fā)在扶持現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展中取得了一定成績，但也還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面:（一）投入發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的資金不足。一是財(cái)

5、政支持力度不大。盡管近幾年農(nóng)業(yè)開發(fā)用于高效農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入逐年提高，但與農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏觀形勢和黨中央發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的要求還有一定差距，投入總額顯得相對較少。二是農(nóng)村信貸困難。目前農(nóng)村信用合作社獨(dú)家經(jīng)營，加之農(nóng)民信用制度和擔(dān)保制度尚未建立，貸款程序復(fù)雜，額度有限，農(nóng)民發(fā)展高效農(nóng)業(yè)籌集資金非常困難。三是“三資”投入較少。雖然我市在引進(jìn)“三資”投入農(nóng)業(yè)做了很多工作，但是目前投入規(guī)模農(nóng)業(yè)的項(xiàng)目僅有48個(gè)，投資總額僅有11.05億元。（二）扶持的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)檔次不夠高、規(guī)模不夠大。目前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持的設(shè)施農(nóng)業(yè)基地雖然總數(shù)不少，但普遍存在規(guī)模偏小、檔次較低等問題，且多呈零星分布，

6、主要道路兩側(cè)上檔次、帶動(dòng)能力強(qiáng)的高效農(nóng)業(yè)示范基地規(guī)模不夠大、亮點(diǎn)不多。從宿遷來看，目前除沐陽苗木花卉產(chǎn)業(yè)、“一環(huán)兩帶”食用菌和湖濱新城開發(fā)區(qū)鮮切花產(chǎn)業(yè)外，其他產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)規(guī)模都不夠大。（三）外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展速度較慢、經(jīng)營層次不高。目前宿遷市外向型農(nóng)業(yè)企業(yè)僅有57家，具有自營出口權(quán)的企業(yè)只有17家，具有自營出口業(yè)績的企業(yè)只有百事美特、宿遷罐頭食品、青帝花卉、日昌升花卉、楠憬水產(chǎn)和市外貿(mào)公司等8家，沒有一家企業(yè)年自營出口額超過500萬美元。三、對策與建議針對目前農(nóng)業(yè)開發(fā)扶持現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展中的問題，應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行改進(jìn)：一是加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，夯實(shí)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

7、。把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)推進(jìn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本任務(wù)。并把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、土地總體利用規(guī)劃、農(nóng)村集中區(qū)建設(shè)規(guī)劃結(jié)合起來，把國土部門的萬頃良田建設(shè)項(xiàng)目、水利部門灌區(qū)改造及小型農(nóng)田水利項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)部門的標(biāo)準(zhǔn)化良田建設(shè)項(xiàng)目等整合起來。要把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與扶持當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，選準(zhǔn)農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，連續(xù)扶持，把本地優(yōu)勢農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶大扶強(qiáng)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。二是加大龍頭企業(yè)扶持力度，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。要堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)化開發(fā)道路，突出抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和對龍頭企業(yè)的扶持。要對符合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，根據(jù)其帶

8、動(dòng)農(nóng)民增收