淺談對財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考

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1、淺談對財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考　　胡錦濤總書記在十七大報告中指出：“要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為首要任務(wù)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系”，為我們發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提出了新的目標。如何進一步發(fā)揮財政職能作用，大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，是現(xiàn)階段財政支農(nóng)工作的重點和熱點。本文試從支農(nóng)資金投放重點和支農(nóng)機制創(chuàng)新的角度對財政如何支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提出幾點粗淺的思考。 　　一、切實加大支農(nóng)投入力度、建立現(xiàn)代農(nóng)

2、業(yè)發(fā)展的資金增長機制 　　資金投入是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和基本保證。實踐證明、要確保資金適時到位并發(fā)揮積極作用必須建立財政支農(nóng)資金投入的穩(wěn)定增長機制。這不僅有利于充分展現(xiàn)黨和政府建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的堅定信心和決心，而且有利于通過財政增加投入的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)和帶動社會各種力量積極參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。 　　一是增加對“三農(nóng)”的投入。對“三農(nóng)”的投入，要依據(jù)“兩個高于”即：確保每年財政支農(nóng)資金增量高于上年，確保預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重高于上年的要求，按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，不斷增加財政對“三農(nóng)”的投入，逐步形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

3、建設(shè)的穩(wěn)定資金來源機制。通過建立支農(nóng)投資規(guī)劃、完善投入管理辦法、集中用于重點地區(qū)和重點項目構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺。 　　二是完善支農(nóng)惠農(nóng)補貼政策。近幾年國家財政每年拿出大量資金以糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具補貼、綜合補貼等有效方式支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，有力的推動了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，極大的調(diào)動了農(nóng)民種糧的積極性。但是，目前農(nóng)業(yè)抗自然風(fēng)險的能力依然很低，著眼于農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，我們還必須按照“政府主導(dǎo)、財政扶持、市場運作、自愿參?！钡脑瓌t，加大財政、社會投入力度，進一步推進和完善農(nóng)業(yè)保險新機制。 　　三是引導(dǎo)社會力量投資現(xiàn)代農(nóng)

4、業(yè)。依據(jù)現(xiàn)有政策和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，綜合運用補助、貼息、以獎代補、示范啟動等政策手段積極推進“政策公開、項目公示”制度，為社會力量投資建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境，不斷開辟新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入渠道。按照“誰投資、誰受益”的原則，充分發(fā)揮農(nóng)民在建設(shè)新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的主體作用，對農(nóng)民、農(nóng)戶自愿投資投勞興建直接受益的生產(chǎn)、生活設(shè)施財政可以給予適當?shù)莫剟詈脱a助。 　　二、加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的裝備水平 　　一是支持農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。按照路渠配套、土壤改良、土地平整的要求，加快旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、高標準農(nóng)田建設(shè)，切實提高耕地質(zhì)量

5、和農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力，支持農(nóng)田水利工程、防洪預(yù)報警工程、病險庫維修、除險加固等工程建設(shè)，保障農(nóng)田灌溉和農(nóng)民飲水安全，提高抵御自然災(zāi)害的能力。 　　二是支持農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)事關(guān)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的大局，事關(guān)子孫后代和農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用的大問題，目前，當務(wù)之急是加大生態(tài)林保護力度、加大對農(nóng)村“一池三改”戶用沼氣工程建設(shè)投入力度、加大對城市、農(nóng)村工業(yè)污染的治理力度、加大農(nóng)村村莊整治力度、加大對農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的科技投入力度，促進對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護。 　　三、進一步突出資金投向重點，健全發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系 　　建設(shè)

6、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須發(fā)揮財政支農(nóng)的導(dǎo)向作用，適當集中資金，突出支持重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。 　　一是支持糧食穩(wěn)定生產(chǎn)。穩(wěn)定糧食播種面積、優(yōu)化品種、提高單產(chǎn)、改善品質(zhì)是保證糧食安全生產(chǎn)的前提。各種用于農(nóng)業(yè)的資金要集中向糧食生產(chǎn)傾斜，重點支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢品種的糧食生產(chǎn)。 　　二是支持發(fā)展壯大特色農(nóng)業(yè)。立足本地現(xiàn)已具備的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和業(yè)已形成的種植優(yōu)勢，培育主導(dǎo)產(chǎn)品，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級。通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、資金扶持、示范帶動等措施，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢區(qū)

7、域集中，形成一批有強大市場競爭力和長久生命力的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)區(qū)。 　　三是支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營。通過項目資金直接注入、財政貼息借貸、政府合理補助等形式，重點支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮龍頭企業(yè)在引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和促進農(nóng)民增收中的帶動作用。尤其是要認真貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，加大對農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的扶持力度，積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織完善組織結(jié)構(gòu)、健全組織制度。支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展種植、營銷、加工等方面的培訓(xùn)、切實幫助、提高農(nóng)民專業(yè)合作組織在市場經(jīng)濟中的組織帶動能力。 　　四、深化資金支出改革，創(chuàng)新促進現(xiàn)代農(nóng)

8、業(yè)發(fā)展的支農(nóng)機制 　　對財政支農(nóng)工作而言，要促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性變化和新農(nóng)村建設(shè)的要求，努力在機制改革和創(chuàng)新上做文章，逐步建立與市場經(jīng)濟體制、公共財政制度相適應(yīng)的新型財政支農(nóng)新機制。 　　一是深化財政支農(nóng)資金的整合工作。整合支農(nóng)資金，是解決農(nóng)業(yè)項目重點不突出、部門