原創(chuàng)對修訂《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》的思考.doc

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1、《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》(以下簡稱《規(guī)則》)從1997年1月1日止式實施至今已幣報十年To十年來，《規(guī)則》對規(guī)范事業(yè)單位財務(wù)行為，加強(qiáng)事業(yè)單-位財務(wù)管理，提高資金使用效益，保障各項事業(yè)持續(xù)發(fā)展起到了十分重要的作用。但是，隨著事業(yè)單位體制改革的逐步深入，事業(yè)單位內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了根本性的變化，柑關(guān)經(jīng)濟(jì)活動已經(jīng)出現(xiàn)了許多新的情況，原有的《規(guī)則》已經(jīng)不能滿足不斷變化的客觀實際，必須進(jìn)行修訂。中國論文網(wǎng)一、現(xiàn)行《規(guī)則》在實踐中的主要問題1.《規(guī)則》與目前事業(yè)單位面臨的形勢不相適應(yīng)(1)從2002年開始逐步推行的包括部門預(yù)算、政府采購、國庫集中支付、

2、收支兩條線等在內(nèi)的一系列改革措施使得事業(yè)單位各項經(jīng)濟(jì)活動各環(huán)節(jié)的管理制度C經(jīng)發(fā)生根本性的變化，而《規(guī)則》沒有隨之改變。為了適應(yīng)這些改革，《規(guī)則》也必須進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。(2)隨看事業(yè)單位改革的逐步深入，多渠道籌措資金促進(jìn)事業(yè)持續(xù)發(fā)展12經(jīng)成為一種難以改變的現(xiàn)實，各種新型的融資手段如B0T模式、BT模式、融資租賃、售后冋租等經(jīng)濟(jì)活動也要求《規(guī)則》做出相應(yīng)的規(guī)定。(3)舉債發(fā)展和赤字預(yù)算己經(jīng)成為不爭的事實，這與《規(guī)則》第八條“事業(yè)單位預(yù)算應(yīng)當(dāng)自求收支平衡，不得編制赤字預(yù)算”的規(guī)定有明顯的孑盾。(4)基本建設(shè)投資的財務(wù)管理也急待規(guī)范?！兑?guī)則

3、》第四十三條的規(guī)定：“國家對事業(yè)單位基本建設(shè)投資的財務(wù)管理，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理”。在這條規(guī)定之下，《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》規(guī)定：“事業(yè)單位有關(guān)基本建設(shè)投資的會計核算，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不執(zhí)行本制度”。實踐屮，該規(guī)定已經(jīng)暴露出許多弊端。第一，實行部門預(yù)算后，預(yù)算單位的所有收支己統(tǒng)一?納入綜合預(yù)算編制,基本建設(shè)、事業(yè)經(jīng)費的會計核算搞兩套賬,與預(yù)算管理口徑不符。第二,預(yù)算單位的基本建設(shè)撥款和自籌基建款分別核算，不利于資金的統(tǒng)籌安排。第三，編制兩套會計報表，不能完整地反映預(yù)算執(zhí)行和資金使用情況。這在高等院校表現(xiàn)尤其突岀。近年來，為了滿足高校擴(kuò)招

4、之后的需耍，全國高校幾乎都在建設(shè)新校區(qū)，山于制度的原因，目前高校的基建支出與學(xué)?？诔＝逃聵I(yè)支出仍實行二條線，分別按照《國有建設(shè)單位會計制度》和《高等學(xué)校會計制度》進(jìn)行兩種核算，提供兩套報農(nóng)。導(dǎo)致學(xué)校口常報表不能綜合反映學(xué)校真實的財務(wù)狀況。2.《規(guī)則》設(shè)計的問題(1)對"支出”的概念界定不嚴(yán)密。支出是事業(yè)單位為了實現(xiàn)特定的目標(biāo)，山經(jīng)濟(jì)主體的支付行為而導(dǎo)致的資源減少，包括償債性支出、資本性支出、費用性支出和權(quán)益性支出。損失雖然也導(dǎo)致事業(yè)甲位的資源減少，但損失是管理者不能夠控制的偶發(fā)性事項。因此，不能將損失叫支出，《規(guī)則》第十四條規(guī)定：

5、"支出是指事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)及其他活動發(fā)生的資金耗費和損失”。顯然，對事業(yè)單位“支出”概念的界定是不嚴(yán)密的。(2)“修購基金”的計提無現(xiàn)實意義?！兑?guī)則》第二十三條規(guī)定：“修購基金，即按照事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例提取，在修繕費和設(shè)備購置費屮列支(齊列50%),以及按照其他規(guī)定轉(zhuǎn)入，用于事業(yè)單位固定資產(chǎn)維修和購置的資金”。這條規(guī)定的初衷是為了使固定資產(chǎn)的修理、購置能有一個相對穩(wěn)定的資金來源，但實踐證明這種規(guī)定沒有現(xiàn)實意義。①與我國當(dāng)前財政預(yù)算管理制度改革不協(xié)調(diào)，并II給資金的使用效率也帶來一定的影響?！兑?guī)則》設(shè)計的初衷在于耍求事業(yè)甲位

6、平時自行積累資金，“專項”用于解決固定資產(chǎn)維修和改造，或者作為固定資產(chǎn)重置的經(jīng)費來源,以減輕財政補(bǔ)助的壓力。但是,從實踐來看,從事業(yè)支出中提取出來的修購基金，在沒有使用之前是沉淀在各個單位的，在一定程度上影響了資金的使用效率。并口與當(dāng)前止在進(jìn)行的財政國庫集中收付改革是不相融的。②從實踐的效果來看，提取修購基金的做法并沒有緩解財政支出壓力，在提高固定資產(chǎn)的修購能力方而也沒有達(dá)到預(yù)期的效果。在實際工作中，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)維修、購置和建造等支出，并不是以單位是否已積累了多少專項修購基金為前提條件的，而是甲位根據(jù)自己的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，多渠道

7、籌措資金解決的，只要事業(yè)發(fā)展需要，即使沒有修購基金，事業(yè)單位同樣會采取各種融資手段落實資金問題。因此，《規(guī)則》提取修購基金的規(guī)定是沒有實際意義的。1.《規(guī)則》與其他法規(guī)的沖突(1)土地問題?！巴恋亍笔菄匈Y產(chǎn)的重要紐成部份。在企業(yè)財務(wù)規(guī)則和有關(guān)會計制度屮，對“土地”這類資產(chǎn)的管理和核算辦法有明確的規(guī)定，但在事業(yè)單位卻沒有明確，使得“十.地”這類龐大的國有資產(chǎn)一直游離在賬外，在高校表現(xiàn)尤其突出。高校的十?地有無償劃撥、有償劃撥、購置等多種形式，在《教育部所屈高等學(xué)校固定資產(chǎn)管理辦法(試行草案)》［(79)教供字067號］附件固定資產(chǎn)分

8、類中，將土地定為固定資產(chǎn),規(guī)定以畝為單位。當(dāng)時我國會計核算工作借鑒的是原蘇聯(lián)模式，所以，土地在會計核算中沒有金額反映O1994年，國家對會計制度進(jìn)行了改革，“貨幣計量”是會計核算的基本原則之一，但十?地仍然成了被人遺忘的角落，至今沒有